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然而,众多清洁能源供热企业反映,他们是“背着包袱减排降污,赔钱赚吆喝”。山西崇光科技有限公司为太原四个“煤改气”城中村和部分燃气小区供热,负责人张福柱说,天然气价格这两年一直在上涨,今年达到每立方米3.85元。算下来,燃气供暖每平方米的成本就高达7元以上。如果居民按照集中供暖的收费标准缴纳供暖费,企业肯定是要赔钱的。
由于供热成本严重倒挂,去年崇光公司仅四个“煤改气”城中村的运行费缺口就高达5000万元。“好在城中村的政府补贴力度较大,最终公司算是不盈不亏。”张福柱说。
然而,记者调查发现,仍有众多清洁能源供热企业处于亏损状态。其中,山西耀华电力节能供热有限公司去年仅在西华苑三期南区的供暖亏空就达200多万元,小店区大马新村小区去年燃气供热亏损500多万元。
为推行清洁能源供热,一些地方采取了政府补贴方式。太原市去年由市区两级政府和供气企业三方出资对燃气供热企业进行补贴,仅市级财政就拿出5000万元。“虽然面积占比小,但补贴负担很重。”太原市城乡管委一位负责人说。
今年,太原市要求各城区设立区域供热专项资金,对燃气供热小区等加大补贴力度,确保不发生弃供问题和群体性上访事件。但一位城区供热负责人说,由于财力有限,补贴资金实际上很难全额到位。有限的补贴也只能投到城中村、矛盾较大的小区等重点区域。
记者调查了解到,由于财政负担过重,太原市已将燃气等清洁能源供热定位为全市供热的补充方式。根据规划,未来几年,将依靠以煤炭为主要燃料的八大热源厂进行集中供热全覆盖。对目前一些矛盾较为突出的清洁能源供热小区,也将采取集中供热替代加以解决。有些采取水源热泵等方式进行供热的小区和单位,近两年已经改回燃煤供热。
多措并举推动清洁能源供热
专家认为,推动“煤改气”等供热清洁化符合国际能源结构调整趋势,更是解决日益严重的大气环境污染问题的重要举措。针对清洁能源供热企业面临的难题,当前应当进一步理顺天然气等清洁能源价格体系,并进一步加大政府补贴力度。
太原市煤气总公司有关负责人说,目前天然气的价格形成机制不够透明,中间环节过多,一定程度上影响了天然气的成本。应当继续推进天然气价格改革,进一步降低燃气供热企业成本压力。聂春青认为,应当切实落实国家发展改革委有关居民用电峰谷电价的政策,降低电采暖电价。
山西省社科院能源所所长韩东娥认为,清洁能源供热方式减少了大气污染,其环境效益是所有人共享的,具有外部性。因此,燃气供暖的高成本不应仅由部分居民承担,也不能让追求利润的企业赔本赚吆喝,政府应当完善相关措施,加大补贴力度。
山西省社科院能源所副所长王云珠建议,立足于既有的资源禀赋,清洁能源供热的发展应当“两条腿”走路。一是加强传统能源的清洁利用,通过发展煤炭深加工等方式提高能源的利用效率,减少污染排放;二是鼓励对新能源的开发利用,以政策激励技术创新,加强对煤层气、风电、太阳能、生物质能等能源的清洁生产和利用。
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