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(1)总量控制。
排污总量控制,倒逼产业结构调整:对超过国家排污指标的地区,暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
环保成本成为地方政府在产业结构调整中的重要考量因素,加强落后产能环保改造或直接关停,为更多产能腾挪出排污指标保证。
(2) 加罚。
环保治理落实困难,很大的原因在于地方政府为GDP 高增长而包庇企业排污的行为,另一方面在于企业在“违法成本低,守法成本高”的困境下做出的逆向选择。新《环保法》中,通过“按日连续计罚”政策大幅提高企业违法成本,通过对企业、政府与第三方机构相关责任人施加行政和刑事处罚降低企业与企业负责人的违法动力。
a) 按日连续计罚:惩罚力度按日放大。
在14年12月环境保护部部务会议审议通过的《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法(草案)》中,对新《环保法》提出的“按日连续计罚”具体了适用范围、实施程序和计罚方式的相关规定。在改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起至环境保护主管部门复查之日止,企业需做出整改,若再次复查仍拒不改正,计罚日数累计执行。连续处罚可能会出现天价罚单,改变“违法成本低,守法成本高”的尴尬局面。
举例,某企业当月31日收到责令改正违法行为决定书,若15日复查时仍未改正其违法行为,按日计罚天数为1天。
将罚款金额从10万放到至150万元,违法成本显著提高。
b) 连带法律责任:借助行政和刑事处罚,对于监管方、排污企业、第三方的责任到人监管方:对地方环境主管和监管部门的直接负责主管人员等其他直接责任人员的不当行为予以记过、记大或者降级处分,造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。排污企业:对于偷排、伪造监测数据、企事业单位的直接主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。
第三方:环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构若有弄虚作假现象要承担连带责任。
(3) 加权:赋予环保部门更多权力。
环保监管难度大其中一环即主管部门权力受限。新《环保法》提出环境保护主管部门除了现场检查之外,将被赋予查封、扣押、限制生产、停产整治等权力。“欲善其事”,为环保部门“先利其器”(4) 激励:环保目标完成情况与政府负责人考核挂钩。
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发电燃料组合咨询期结束后,环境局指,三个月来共接获市民就港府提出的两个燃料组合方案(向内地买电或增加本地天然气发电,具体详情见表1)逾7万份意见书。部分民众担心若选择向内地买电的方案,内地供电的稳定性可能存在问题,亦有部分民众质疑本地发电方案会造成电价大幅波动。专家指出,虽然内地供电的稳定性不及香港,但这一现象如今已有明显改善,更有数据显示内地向澳门供电的稳定性超过99.999%,此外香港本土并无能源资源,必须依赖进口或输电。表1 现时燃料比例情况及未来燃料比例(摘自环境局《未来发电燃料组合咨询文件》)在香港现时的能源燃料占比中,近四分之一的燃料来自核
华能、大唐海外密集签单3月28日,华能国际电力股份有限公司、西门子股份公司和上海电气集团在柏林签署了战略合作协议。三方将在最先进的燃气轮机、超超临界发电技术、蒸汽轮机的现代化升级和改造以及风电等领域加强合作。此前一天,3月27日,中法投资贸易论坛在法国巴黎举行,作为当日签署的第一个合作协议。据悉,大唐与法国电力双方约定合作项目采用超超临界燃煤发电技术,结合当前先进的技术路线与管理经验,将项目建设成为能源领域的新型示范项目。更多详情夹缝中求生存的湖南火电:大容量火电机组是趋势近日,有火电业内人士大倒苦水。今年1、2月份,湖南省社会用电较去年同期小幅上涨,
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