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煤层气分权战

2015-02-11 11:16来源:财经国家新闻网作者:刘俊卿关键词:煤层气煤炭企业能源行业收藏点赞

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中国煤层气开发正出现令人尴尬的一幕—储藏量丰富,利用率却极低。煤层气俗称“瓦斯”,易爆炸,若合理开采,是理想的清洁能源。国土资源部数据显示,中国埋深2000米的浅煤层气为36.8万亿立方米,与国内常规天然气储量规模相当,仅次于俄罗斯和加拿大,是世界第三大煤层气储藏国。

但煤层气不仅没有得到有效开发利用,反而成为煤矿杀手。国家能源局数据显示,2014年前三季度,全国煤层气抽采量126亿立方米,利用量仅55亿立方米。中国煤矿安全事故80%与煤层气爆炸有关。

兖矿集团党委常委林海波对《财经国家周刊》记者说:“因为体制问题没有解决,煤层气抽出之后大量放空排放,我们非常痛心。”

两权之争

煤层气与煤炭是存在于同一空间的两种资源,采煤必然会波及气,采气也必须考虑煤炭。

问题在于,煤层气属于国家一级管理矿种,由国土资源部管理,探矿权由国土资源部授予;而煤炭资源开采权则由国土资源部以及资源所在省授予,属于二元管理体制。

“煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加,造成的利益纠葛及开采成本问题,是制约煤层气发展的主要因素。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《财经国家周刊》记者。

这种“两权”交叉重叠现象,在煤炭资源丰富的山西省表现尤为突出。《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》中,明确提出,将沁水盆地以及鄂尔多斯(600295,股吧)盆地东缘建成两大煤层气产业化基地。而作为全国仅有的两个产业化基地之一,山西沁水盆地煤层气开发之日,也是矿权争议开始之时。

当山西省准备在沁水盆地煤层气开采大干一番时,却发现气权早已被圈占。以中石油、中联煤等为主的央企,已将山西省绝大多数煤层气登记面积的矿权揽至旗下,而山西省内企业仅占登记矿权比例不足1%。

这让寄希望以煤层气重振经济的山西大失所望。由于近年来,煤炭价格持续下行,失去煤炭产业支撑,山西经济增长面临极大压力,因此提出“气化山西”战略,期望煤层气带动相关产业发展,成为山西经济的新增长点,并希望由地方企业进行煤层气的开发。

为了争夺煤层气矿权,山西省相关人士曾在2012年全国两会上,提出煤层气由国家一级管理转为国家和省两级管理,实现“气随煤走、两权合一、整体开发”的建议。但该建议遭到在山西拥有煤层气采矿权有关央企的反对。他们认为,煤层气矿权配置应该优先于煤炭探矿权配置,凡是煤层气矿权没有配置的煤田、矿区,不得配置煤炭资源矿权。

原标题:煤层气分权战
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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