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赵路表示,改革方案亮点很多,最突出的有四点:
第一,转变了政府科技管理职能。国务院文件提出这次改革的五项基本原则,第一条原则就是转变政府科技管理职能,明确指出政府各部门不再直接管理科研项目,主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管等,这是一个非常重大的突破,意义深远。
第二,建立起了公开统一的国家科技管理平台。在国家的宏观层面进行了制度性的设计。这个平台用形象的话讲是一个决策平台(部际联席会议制度)、三根管理支柱(依托专业机构管理项目、建立战略咨询与综合评审委员会、建立评估监管和动态调整机制)、一套信息管理系统(所有项目从立项到结题实行全过程信息管理,并向社会公开)。
第三,重构了中央财政科技计划体系。把现在的近100个科技计划、科技专项进行优化整合,按照科技创新规律、国家需求、管理规范来重新进行体系上的设计,形成五大类科技计划。第一类是国家自然科学金,主要是资助基础研究和科学前沿探索;第二类是国家科技重大专项,瞄准国家重大战略产品和重大产业化目标;第三类是国家重点研发计划,这是改革力度最大、最具有特点的一类科技计划。它整合了现在一些重要的科技计划,包括973计划、863计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项等等,还有发改委、工信部管理的产业技术研究与开发资金,这些都是原科技计划体系当中分量很重的一些专项。将来国家急需的重大科技需求,主要通过国家重点研发计划来解决。第四类是技术创新引导专项。这类专项的财政支持是引导性的,主要发挥市场机制作用,通过风险补偿、后补助、创投引导等方式,通过财政的杠杆来引导社会资金支持科技创新活动。第五类是基地和人才专项,包括现在的一些重点实验室、工程实验室、工程研究中心等,还有各类人才计划等。
第四,创新了科技计划的组织实施方式。整合后的相关科技计划,要聚焦国家战略性的目标,体现需求导向的原则,改变过去“铁路警察各管一段”的组织方式,采取从基础前沿到应用的全链条设计、一体化组织实施。
关键要狠抓落实
“一项改革成功与否,效果如何,一方面取决于改革方案的设计,另一方面取决于贯彻落实。”赵路表示,文件印发了,关键在于抓好落实。当前有几项紧迫的任务,一是制定贯彻落实方案;二是相关部门内部管理的职责要进行相应的调整。科技部对内设机构已经进行了调整,财政部对相关司局科技经费管理的职责也做了调整,建立了科技资金统筹协调机制和归口管理机制。
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