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而在我国,自1998年重组和改革以来,有关石油行业“垄断与竞争”,资源配置应该“政府主导”还是“市场主导”的争论从未停止。主流观点是石油行业应该坚持市场化改革方向,打破垄断,促进竞争,消除政策歧视,但也有观点认为,石油作为战略性资源应该加强政府控制,而且我国石油垄断是代表人民利益的国有企业的垄断,与西方国家石油垄断具有根本不同的性质。打破石油国有企业垄断将使其无法与西方石油公司进行抗衡。
之所以产生这样的争论,原因在于对石油产业性质的认识和判断上存在分歧,一种观点认为石油产业是自然垄断性产业;另一种观点则认为石油产业是竞争性产业。石油产业是自然垄断性产业的观点主要基于以下3点:一是相对于日益增长的需求而言,石油是稀缺资源,同时,相对其他行业来说,石油行业事关国民经济命脉,是一种战略资源,需要国家掌控;二是石油行业具有产业链条长、行业集中度高、国际化程度高、项目周期长、投资风险高、利润空间大、规模效应强、政治色彩浓等特征,这些特征使得民营企业难以进来并参与到市场竞争;三是石油大都依靠带有自然垄断性的管网来进行输配,而且其输配的成本随着需求量的增大和规模扩大而相应降低,具有很强的范围经济效益性,即在石油产业实行上下游一体化比单独生产的成本较低。
另外,从我国国企改革方向看,根据十八届三中全会的要求,未来我国国企改革将更加市场化和国际化,在由市场配置资源的同时,更需要国有企业在资源、规模上达到一定级别,才能增强与国际巨头竞争的筹码,获得话语权的提升。在此背景下,推动大型国企合并,减少相关大型国企之间恶性竞争,强化主营业务,促进国企核心竞争力由大向强转变成为未来国企结构调整的主线。
对此,笔者认为,在当前国内央企掀起合并浪潮的时代背景下,再加上对石油产业具有垄断性的认识,国内石油企业进行合并尽管有一定的理由支撑,但综合来看,当前我国石油巨头进行简单合并还不如进行业务重组,理由如下:
一、石油产业并不是纯粹的、完全的自然垄断性产业。总体而言,石油产业属于垄断性产业,但从石油产业具体业务环节来看,一部分业务又具有竞争性特点:一是石油资源虽然稀缺,但资源分布面广,潜在市场大,从动态观点来看,随着市场规模不断扩大完全可以支持多家公司的存在;二是石油产业包括油气资源的勘探、开发、储运、炼化、工程技术服务、销售等环节,这些环节多属于竞争性领域;三是石油产业面临着与进入者、消费者、替代品、供方企业的竞争者,即具有竞争性。
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