油企合并探究：“中石油+中石化”加剧垄断是倒退 “中海油+中化”方案可考虑-第3页-北极星火力发电网

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二、石油安全具有可分摊性，通过市场竞争可以保障供应安全。由于我国石油对外依存度日益提升，减轻油气进口依赖，保障能源安全便成为我国石油产业体制改革的核心目标之一。世界主要油气进口大国体制演进历史告诉我们，降低“油气进口安全”担忧的最好方式不是加强政府对资源的控制，而是让市场机制在油气市场发挥“决定性作用”：通过市场有效竞争提高石油勘探、生产、销售、消费和进口各个环节的效率，激励创新，减少浪费，从而最终减少对进口的依赖。所以，我们要充分认识到石油安全的可分摊性，改变歧视、排斥能源非公企业、只靠国有能源企业保障供应、稳定市场的老思路，敞开市场大门，对于竞争性环节，让所有有意愿和能力的企业都参与进来，各展所长，互利共赢，共同增加能源市场有效供应，保障供应安全。

三、石油企业竞争力主要来自于市场竞争，而非来自于行政垄断。石油巨头合并的一个理由是增强在国际上的竞争力，而竞争力不仅体现在企业规模上，更应体现在经营效率、技术创新上。在2014年的财富500强排名中，中石油、中石化在营业收入上分别超过埃克森美孚，石油公司中仅在荷兰皇家壳牌之后，分列第三和第四。但是在利润上远逊埃克森美孚，说明国内石油企业竞争力远逊于国际石油巨头。

更何况，我国国内石油企业的竞争力不是依靠充分的市场竞争得来的，而是依靠政府批文、法规制度等行政垄断维持的：如1998年《矿产资源勘察区块登记管理办法》，授予国有石油企业在石油勘探、开采环节垄断权;1999年38号文和2001年72号文又在原油进出口、下游成品油批发和零售环节设置行政垄断。不仅如此，国有石油企业还可利用其行政性垄断地位以低于市场价格的方式获得融资、用地、资源使用。

四、石油企业合并进一步加剧其垄断地位，有悖市场化改革方向，是一种倒退。目前包括石油在内的能源领域改革，总的方向是打破垄断，进行市场化改革。而一个有着多个竞争对手的市场，才能有效进行市场化改革。1998年的石油大重组既是市场化改革的举措，也是打破垄断的举措。大重组之后形成的三大石油公司尽管依然很垄断，但也带来了市场活力。

而一旦中石油与中石化合并，中海油与中化合并，按照花旗银行测算，将占据我国上游石油天然气生产份额的77%、冶炼产品的79%、零售石油的90%以及将近100%的油气管道。届时，我国陆上油气市场将无人能与中石油、中石化合并后的新公司进行竞争，寡头垄断现象将更加突出。

中石油与中石化本来就是由原来的石油工业部分拆而出，现在再次合并相当于推翻了原来的改革思路，也与国际上打破垄断引入竞争不相吻合。另外，如果合并的话，原来出台的管网设施公平开放、油气管网和储存设施建设面向社会资本开放等众多政策措施将成为空谈，毫无作用。而且，未来在收购国外油气资源或企业时，很容易被其它国家认为是国家行为，从而以国家安全为名拒绝，不利于我国石油企业推行对外走出去战略。

原标题：油企合并探究：“中石油+中石化”加剧垄断是倒退，“中海油+中化”方案可考虑

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