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在惜字如金的政府工作报告里，总理给能源问题腾出不少空间和时间。参与编制报告的人士称，报告涉及到经济社会方方面面，不可能详细阐述。“出现一句话、点到为止，就已经非常不容易。”

改革方向有了，剩下的就是走了……

概括地说，政府工作报告涉及的能源问题有两个方面：改革与发展。能源改革需要顶层设计、高层推动，最容易率先突破;能源发展则是长期工作，涉及到电力、油气、清洁能源等重大项目投资，是一个漫长的过程。

一、从改革层面讲，资源产品价格改革被至于重要位置，是2015年最有希望落地的工作。在煤电油气、新能源等资源品种中，电力和天然气价格改革则将率先突破。国家发改委主任徐绍史也称，电价等几项重大的价格改革措施正在酝酿过程中，不久会出台。

相比之下，电价改革将优先于天然气价格改革。而电价和气价的改革仅是电力体制、油气体制的一部分，价格改革不能单兵突进，必须有体制改革与之支撑。

“不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。

在深化国资国企改革中，政府报告特别提出加快电力、油气等体制改革。”

目前，电改获得了更大范围的社会支持和高层认可。再者，在经济增速放缓、用电增幅创新低的格局下，迫切需要通过市场化的改革激活市场活力，市场化程度高的发电企业、电力大用户是改革的最大支持者。

最新消息显示，目前《关于深化电力体制改革的若干意见》已经原则通过国务院常务会议和中央政治局常务会议审议，核心内容概括为：“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

但是，新电改方案均是原则性内容，与2002年出台的“五号文”相比，新方案更加侧重的是技术层面的改革，在电力体制上并未大刀阔斧的改革。即，并未对电网进行横向或者纵向的拆分，改革的导向是加强电网垄断环节的监管，放开上网电价和销售电价的管制，实现真正意义上供需决定价格、供需双方见面。据悉，电改方案事经十几稿修改，改革最核心的理念是放开竞争性产品价格，强化市场监管。

显然，新一轮电改的具体实施需要配套方案，否则改革就是纸上谈兵。能源观察了解，目前发改委正组织制定相关配套方案、并将广泛征求意见。配套方案预计将涉及市场组织模式、市场监管机制、交易规范等多个方面。方案在制定过程中获得价格司的支持。不难看出，改革不仅是动了电网企业的蛋糕，而且削弱了价格管理部门的职权。

改革细则出台后，按照惯例可能选择部分地区试点。

原标题：总理报告的能源问题，谁将第一个落地？（料电改第一，气价第二）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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