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“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”——与以往中央文件 里的“积极发展混合所有制经济”相比,今年政府工作报告对于国企改革的提法有了微妙变化。为何会有这种变化?其中透露出哪些新信号?
三大异象困扰国企混改
2014年以来,已有超过20个省份公布了各自的国企改革方案,混合所有制是其中的“标配”。在取得一定进展的同时,混合所有制也暴露出了不少的问题。
——部分区域出现冒进的趋势。“到某某年,完成多少家企业的混改任务,实现多大比例的混合所有制经济”。这样的表述,出现在不少地方改革方 案中。对此,国务院国资委研究中心副主任彭建国表示,当前很多国有企业属于优质资产,如果搞比赛的话,一晚上就可以混完。但关键是,国企混改不是搞运动, 更不能用“定时间定指标”的行政指令去推进。
——“一混就灵”的误区仍然存在。一些地方认为,在国有企业中引入社会资本,混合所有制就大功告成了。殊不知,混合所有制只是一个手段,其 终极目标是建立现代企业制度、激发经营活力。在过去的实践中,不乏引入社会资本后,与原有的国有股东互不兼容,发生内斗致企业衰败的案例。
——有些概念需要厘清。去年很多省份如广东、湖南等,都拿出上百个项目向民间资本开放。一些人理解,这就是混合所有制改革。但一位民营企业家对此有疑惑:“这不就是过去的招商引资吗?开放投资领域是好事,但和混改恐怕不能划等号。”
“正是由于问题的存在,政府工作报告里提‘有序’改革,讲的是顺序、程序和秩序。要依法改。” 中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
有了“设计图”还缺“施工图”
针对政府工作报告提的“有序实施国企混改”,不少代表委员认为,混合所有制确实不能操之过急,需要以一种理性的态度去对待。
去年参加过混合所有制专题调研的全国人大代表、上海国际港务集团董事长陈戌源表示,十八大为国企改革描述了方向,是一张“设计图”。但在实际操作层面,还缺详细的“施工图”。这导致各地在推进混改的过程中,仍然面临着重重障碍。
比较典型的如国企资产评估。在实践中,估价过高,不利于吸引民间资本。估价过低,不利于国资保值增值。那么,由谁来选择资产评估机构?由谁 来确认资产评估结果?一些国企负责人不免左右为难。“同一家企业,用净资产评估和用未来收益评估,价格差别会非常大。” 陈戌源说。
全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰表示,可以把国企整体上市或核心资产上市作为混合所有制改革的主要实现路径,同时规范交易行为、严格国资评估。“在实践中要形成一套制衡机制,不能由经营者搞本级企业的混合所有制改革。”
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