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利益博弈导致改革进展缓慢
电改是一块难啃的“硬骨头”,早在2002年国务院下发《电力体制改革方案》,即“5号文件”,定下了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤。然而,自“厂网分离”之后,中国遇到了大面积“电荒”,改革步伐面临停滞。
一位不愿透露姓名的业内人士向北京商报记者透露,电力改革近年来迟迟进展缓慢与利益集团博弈分不开,发电企业和电网企业是电力改革两个主要受影响的群体,电网企业在市场处于垄断地位,通过“统买统卖”可以获得丰厚的利润,因此对改革一直不是很积极,而发电企业则一直想推动电力改革,实现竞价上网,这样就可以根据市场价格波动与煤价实现联动,降低企业亏损。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则指出,此前电价改革没有取得明显进展,利益集团博弈是一部分,但最重要的是条件还不成熟。
2002年的5号文件不少内容都是借鉴外国,可操作性比较低,最重要的是此前我国电力需求一直处于较快增长,煤炭价格也不断上涨,这些因素都不利于推进电力改革。而目前电力需求趋稳,煤炭价格也持续低迷,电力改革不会造成价格大幅波动。
“这次改革并没有再进一步分拆电网,把电网买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式改为对电网企业实行总收入监管,强调了电网的通道功能,等于打通买卖双方市场,同时将销售侧从电网分拆出来,为输配电价格、上网电价、销售电价改革打下了基础。”林伯强说。
改革不会对电价造成明显冲击
虽然电力改革意见即将出台,但王禹民同时指出,结合中国国情和电力工业实际,电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易,包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等,抓紧修改完善相关市场交易规定和规则,扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点,促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。
电力体制改革的核心是电价改革,而电价改革最关键的一环就在输配电价。今年元旦,深圳电改启动,内蒙古也成为全国第二个输配电价改革试验田,接下来条件成熟的云南电网也有可能入围。
华北电力大学教授曾鸣认为,深圳电改的重要意义在于确定了电网准许收入的新模式。此后,在内蒙古等地的试点,以及未来在全国范围内铺开的电改,都将按照该模式进行。
在林伯强看来,需要清醒地看到,电力改革意见的出台也并不意味着就将全面实施,现在深圳正在试点输配电价改革,随着意见的出台,预计深圳的改革有望加快,为将来的推广或扩围积累经验。目前是推进电价改革的最好时机,目前我国发电以火电为主,而煤炭价格较低,实现上网电价可能不会推高电价,甚至还有可能使电价回落,对于民众、政府和企业也都可以接受。
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