石油巨头合并背离我国能源体制改革方向-北极星火力发电网

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能源领域改革的总方向是打破垄断，推进市场化改革。综合来看，我国石油企业合并尽管有一定的理由支撑，但简单合并还不如业务重组。尤其中石油、中石化两家不宜合并，假使真要合并重组国有石油企业，建议考虑中海油和中化，因为相比中石油、中石化，中海油和中化的业务更具互补性。

春节前夕，《华尔街日报》的一则报道引发了各界广泛猜测：中国正考虑整合大型国有石油公司，谋求创建足以匹敌埃克森美孚的石油业巨头。

自1998年重组和改革以来，我国石油行业“垄断与竞争”，资源配置该“政府主导”还是“市场主导”的争论从未停止。主流观点是应坚持市场化改革方向，破垄断，促竞争，消除政策歧视，但也有观点认为，石油作为战略性资源应加强政府控制，而且我国石油垄断是代表人民利益的国有企业垄断，与西方国家石油垄断的性质根本不同。未来国企改革将更加市场化和国际化，在由市场配置资源的同时，更需要国有企业在资源、规模上达到一定级别，以增强与国际巨头竞争的筹码，提升话语权。

笔者认为，我国石油企业合并尽管有一定的理由支撑，但综合来看，简单合并还不如业务重组。

总体而言，石油产业属于垄断性产业，但并不是纯粹的、完全的自然垄断性产业。从具体业务环节来看，一部分业务具有竞争性特点：一是石油资源虽然稀缺，但资源分布面广，潜在市场大，从动态观点来看，随着市场规模不断扩大完全可以支持多家公司的存在;二是石油产业包括油气资源的勘探、开发、储运、炼化、工程技术服务、销售等环节，这些环节多属于竞争性领域;三是石油产业面临着与进入者、消费者、替代品、供方企业的竞争者，即具有竞争性。

由于我国石油对外依存度日益提升，减轻油气进口依赖，保障能源安全便成为我国石油产业体制改革的核心目标之一。世界主要油气进口大国体制演进历史告诉我们，降低“油气进口安全”担忧的最佳方式不是加强政府对资源的控制，而是让市场机制发挥“决定性作用”：通过市场有效竞争提高石油勘探、生产、销售、消费和进口各个环节的效率，激励创新，减少浪费，最终减少对进口的依赖。所以，我们要充分认识石油安全的可分摊性，改变歧视、排斥能源非公企业、只靠国有能源企业保障供应的老思路，敞开市场大门，对于竞争性环节，让一切有意愿和能力的企业都参与进来，各展所长，互利共赢。

石油巨头合并的一个理由是增强在国际上的竞争力，但竞争力不仅体现在企业规模上，更应体现在经营效率、技术创新上。在2014年财富500强排名中，中石油、中石化在营业收入上分别超过埃克森美孚，在石油公司中仅列荷兰皇家壳牌之后，分列第三和第四。但在利润上则远逊埃克森美孚，说明国内石油企业竞争力远逊于国际石油巨头。更何况，我国石油企业的竞争力不是依靠充分的市场竞争得来的，而是依靠政府批文、法规制度等行政垄断维持的。不仅如此，国有石油企业还可利用其行政性垄断地位低于市场价格获得融资、用地、资源使用。

原标题：石油巨头合并背离我国能源体制改革方向

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