【两会·提案】杨兴平委员：关于促进水电资源开发与环境保护和谐发展的建议-北极星水力发电网

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水电资源属于清洁能源。自西部大开发战略实施以来，西南地区丰富的水能资源得到大力开发，在增加能源供应、优化能源结构、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。为更好地促进水电资源保护与开发，2014年以来，我们对四川、云南的水电资源开发与环境保护现状进行了调研。

调研发现，水电资源富集地区往往与生态屏障核心区自然重合，水电资源大量、集中甚至“暴风骤雨”式的开发，不可避免地对环境带来了一些矛盾和问题：

一、诱发地质灾害频繁发生。水电工程建设大规模山体开挖与扰动，导致山体滑坡和泥石流较工程前有明显增加。水库蓄水对库岸不稳定地质体和原有滑坡及崩塌体产生浸润和托浮，进一步加剧库岸崩塌。高坝大库容电站诱发的人工地震、梯级开发对整个流域地质地貌的叠加影响需要科学论证和应对。2005年至今，四川省水电建设工程中发生人员伤亡的地质灾害16起，造成212人死亡和失踪。

二、严重破坏和影响生态环境。施工采伐林木占用大量林地，破坏森林资源。据不完全统计，“十五”以来四川水电项目建设占用林地约20541公顷，占四川省同期各类工程建设占用林地面积的36.7%。密集的水电淹没区和大量森林毁坏，造成生境碎片化和丧失，导致植物群落结构发生改变，阻碍陆生动物的基因交流。梯级式开发改变河流的生境多样性、河流形态及原有生物的生存环境，使得生物个体数量、种群数量乃至整个生态系统发生结构性改变，导致生物多样性水平下降，部分水生动植物遭受灭绝威胁。二滩大坝将雅砻江下游河口段分为两段，使海淡洄游的鳗鲡和过河口的圆口铜鱼、草鱼、长薄鳅等十余种鱼类在大坝上游逐渐灭绝。引水式电站使一定区域和流域出现(脱)少水河段，水土流失严重。水库蓄水后水流速度减缓，河道的纳污稀释能力大大降低，造成库区水环境恶化。

三、移民安置和可持续发展难度大、矛盾突出。一是水电开发与当地产业培育和经济发展融合度不高，地方政府和移民群众难以分享到水电资源经营成果，水电留存量与地方经济社会发展的需求差距明显，守着偌大一个水库而用不上1度电的怪现象的确存在。二是少数民族同胞外迁难度大，靠后安置毁林开荒、陡坡开荒，使原本脆弱的自然生态更加恶化;耕种条件的劣化，使许多移民收入和生活水平急剧降低。三是跨省库区移民安置规划不一致，补偿标准不一致、不透明，政府、移民和企业三方之间缺乏互信，人为加剧移民安置困难。四是民族地区群众自我谋生手段以及财富管理能力相对有限，移民补偿款被很快“喝光、吸尽”后，再次围堵地方政府和企业，争取后期扶持的事件时有发生。政府、移民和企业三方之间的矛盾有长期化趋势，库区信访维稳工作任务十分艰巨，若不妥善处理，类似“汉源事件”的情况依然可能发生。

四、规划设计与国家有关重点工程存在冲突。与天保工程、退耕还林工程和各类自然保护区重叠，对建设长江上游生态屏障形成重大影响。与南水北调西线工程存在用水冲突。每年从“三江”调水160亿—170亿立方米，总比例虽然不大，但由于调水工程区位于高海拔河源地带，河水径流量随海拔增高而迅速减少，调水量占引水枢纽处河川径流量的比例高达65%—70%，对下游69座梯级电站的影响不容忽视。

五、影响资源地中长期可持续使用水电。由于近期大规模集中开发，水电投产后本省用不完，必须建设大量特高压输电通道外送。预计2025年左右四川水电可开发量基本开发完毕，届时，为满足四川电力需求，需开始减少外输电，将造成大量外送通道闲置浪费。同时，大规模外输变电、换流站及输电线路建设，要大量征占土地，穿越各类保护区，线路占据大量空中走廊，对地方城乡统筹规划、产业布局产生较大影响。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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