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电价改革已经箭在弦上。新方案能否顺利落实,能在多大程度上解决困扰电力行业的诸多顽疾,能否打破体制障碍,成为大家关注的共同话题。
“今年能源价格改革的力度会比较大,我很期待。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《中国科学报》记者采访时的意见也代表了业内人士的普遍期待。
2015年被认为是能源价格改革的“冲刺年”。其中,电改将首当其冲。去年12月31日,“新电改”方案已经在国务院常务会议上正式通过。据媒体报道,今年全国两会期间,全国人大代表、新任国家能源局局长努尔˙白克力透露,新电改方案预计半年后出台。
可以说,电价改革已经箭在弦上。新方案能否顺利落实,能在多大程度上解决困扰电力行业的诸多顽疾,能否打破体制障碍,成为大家关注的共同话题。
打破“黑箱”
新电改方案虽然还未发布,但其主要框架已经成为“公开的秘密”。据记者了解,这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件,主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。
由于该方案从争议较大的“拆分电网”“输配分开”转到了“放开两头,监管中间”的方向上,因此被外界称为“温和版”电改。
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任、国家发展改革委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣告诉《中国科学报》记者,新方案在2015年有两个方向肯定会扩大试点。一是输电价格核算会继续扩大试点,除了深圳、蒙西,还会继续扩大到其他几个省级电网。
所谓“输配电价”,此前一直是由电网购销差价倒推而来,因此被称作“黑箱”,实际输配电成本只有电网公司知道。而在新电改方案的原则下,国家监管部门得以开始对电网公司进行成本核算。
“输电价格试点是电改方案中的重要一环,可以把电网公司的盈利模式由过去‘吃差价’改成基于有效资产来核定收入。把电网企业按照公用事业来管这是必要的,不能再设个‘黑箱’,坐吃两头盈利,也没有监管。”曾鸣认为,输电价格改革不会遇到太大阻力。“这件事必要且可行,模式比较成熟,国际上也有经验,电网公司都是央企,会按照国家要求改革。”
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