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停滞多年的电力体制改革再次起步,记者昨天从省有关部门了解到,新的电改方案已经内部下发,即将对外公布。实际上,社会对新电改方案预期强烈,资本市场已开始躁动。新方案怎么改,会带来哪些影响?记者多方采访业内人士。
市场放开,用户购电可以“货比三家”
“此前新电改方案征求了电网企业、发电公司、地方政府等各方意见,取得了最大共识。”国家能源局江苏监管办市场监管处处长季刚勇介绍,新电改的核心是“四放开、一独立、一加强”,即输电和配电以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。
电价放开,售电业务放开,新电改指向很明确——打破电网的垄断格局、改变由政府确定终端销售电价的机制,真正让电力市场化。电力产业链分为4个环节,发电——电厂把电卖给电网,输电——通过电网从发电中心输送到用户中心,配电——经过变电站降压后通过配电网输送到千家万户,售电——电网向用户收取电费,这与快递行业的寄件、揽收、投递、收件4个环节类似。
“快递市场放开了,哪家企业想进来、消费者愿意选哪家公司,都很宽松;电力市场却比较封闭,只能从国家电网购电。”省发改委一位人士坦言,电网处于垄断地位,通过赚取上网和销售电价的价差获得丰厚利润,此前对改革不太积极,而发电企业一直想加快改革,根据市场需求变化与煤炭价格联动。
新电改到底将带来怎样的变化?业内人士透露,一是卖电的主体增多,消费者可以“货比三家”,看哪家服务更好、价格更低;二是现在的电网公司将来只负责输电和配电,承担通道的功能,向电厂和用户收取“过网费”。
业内人士分析,电改后售电主体大概有5类——不承担电力输配任务的市县级供电公司重组为独立的售电公司、以五大发电集团为主的发电企业、与电网有关联的工程建设和节能服务公司、大型工业园区组建配售电主体、社会资本组建成的售电企业。这与去年以来通信业改革路径趋同,如今,除了移动、电信、联通三大“巨头”,还有苏宁云商等虚拟运营商向公众提供移动通信服务。
厘清成本,“过网费”降1分全省减50亿元
电价放开的前提条件是确定合理准确的“过网费”,即输配电价,在此基础上电厂和用户才可以自由交易,构建一个有效运作、充分竞争的电力市场。
“目前电价分为三块,上网电价是电厂卖给电网的价格,销售电价是电网卖给消费者的价格,中间还有一个输配电价,一直以来含含糊糊,备受公众诟病。”省物价局一位人士透露,输配电价包括了电网的线路输配电成本、公司运营成本及收益,另外还有转嫁于此的政府性基金和补贴。
去年11月,深圳率先启动电力体制改革试点,在全国首次以电网总资产为基础核定输配电价,核减了近三成不应纳入输配电价成本测算的资产。核定后,2015-2017年深圳电网输配电价比2014年实际购电、售电的价差每千瓦时下降1分多钱,广东省发改委将相应下调深圳市的销售电价。同时还核算了线损,深圳电网2015年-2017年的综合线损率均按4.1%计算,实际运行中超过或低于4.1%带来的风险或收益均由深圳供电局承担。
“过去电网建变电站,建多少、建多久都由电网自己决定,以后都要一一核实,接受政府和社会的监督。”记者采访国网江苏电力多位人士,对方都不愿意详谈电改,但心态较坦然,“省级公司作为执行者没有太多发言权,改革对电网企业提出了更高要求,必须提高服务品质和经营绩效,全方位转型”。
记者粗略计算,去年江苏全社会用电量5013亿千瓦时,仅比广东差222亿千瓦时,电网运行效率处于全国前列,参照深圳电网输配电价每千瓦时下降1分钱的幅度,电网将减少50.13亿元收益。再进一步分析,工业和服务业用电量占到江苏用电总量的89%左右,电网减少收益44.6亿元,对企业则是真金白银的成本节省。而作为国家重大税收改革举措,“营改增”去年让江苏企业减负198亿元,可见改革对企业减负、经济转型的重要意义。
竞争谈判,电价升降有望“随行就市”
按照新电改方案,工业、商业等经营性电价放开,居民、农业等非经营性电价暂不放开。改革是不是一定要降电价,竞价上网最终会导致电价下降吗?
“市场竞争将还原电力的商品属性,更敏感地反映资源要素的供需情况。”射阳港发电公司总经理陈顺全介绍,目前煤炭价格低、电力供应较充裕,谈判后电价会比现在政府定价低,如果到冬夏用电高峰,电价也可能阶段性地上涨。
销售电价“随行就市”,能不能获得更多市场份额,就看各家电厂的本事了。江阴苏龙热电公司有6台小机组,装机总容量121.5万千瓦,供电煤耗是312克/千瓦时,而其他电厂的60万千瓦机组供电煤耗290克/千瓦时、100万千瓦机组供电煤耗只有282-283克/千瓦时。“度电煤耗是衡量企业竞争力的指标之一,也要综合看设备折旧、煤价成本、财务成本、环保投入等指标。”苏龙热电副总经理徐志强分析说,目前江苏火力发电成本是每千瓦时0.3元左右,上网电价是每千瓦时0.43元左右,电厂有0.1元左右的利润,如果现在竞争性谈判,上网电价有下降空间,终端用户电费也会降。
“终端用户尤其是大型工业用户非常欢迎电改,目前江苏供电能力总体宽裕,用电高峰时段处于紧平衡,此时改革,电厂和企业都有积极性。”陈顺全透露,此前江苏已试点大用户直购电,射阳港发电公司与盐城9家工业企业“自由恋爱”,比从电网购买的电价每千瓦时便宜两分钱左右。
“直购电试点范围还不大,造成了企业不公平竞争,要理顺电力体制必须尽快实施整体改革。”省级机关一负责人坦言,电改难度很大,必须循序渐进。近期,我省到外省调研电力直接交易的经验做法,正在加快核定35KV及以下输配电价,力争上半年建成电力交易平台,扩大交易规模。
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