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新电改重新定位电网企业功能,改为主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全等。电网企业该如何认识自身定位的变化,以及如何应对这种变化?
史丹:这次新电改主要是对电网赢利模式和经营模式的改革,电网的输电和配电具有垄断性质,把它们分离出来是一种新的政府监管模式,限定了成本和收益。
在国外也有先例,例如,美国针对一些有垄断性质的行业,运用一些规定来限制企业获得过高的收益,但是又保证普遍的服务,同时使企业可以持续下去。这将是我们改革的重点。
电网的赢利模式应该按照输电量成本乘以规定赢利模式,这就要求电网企业降低成本来扩大企业自身赢利的空间,这种方式实质上就是信息和成本的公开化。然而,对政府来说,如何审核企业的必要成本和非必要成本,将会变成一个重要的问题。整个电改方案应该看作是一个指引,还有许多内在的复杂问题,需要仔细研究和解决,同时政府也要出台详细的配套措施,最终更好的推进电改方案的实施。
本次电改方案对传闻中的两种切割方式均未涉及,您认为目前这个方案是否适合中国国情?哪种改革方式更有利于中国经济社会发展?
潘劲松:方案的出台按道理讲是符合目前国情的。电力行业涉及国家命脉,主要由国家把控。针对电力行业内部一些不透明的现象,社会上有些人员对此稍有意见。对此,电力行业如果能走市场化发展的道路,放开市场让企业自由竞争的话,从国家来看,整体负担会减少很多,实际上这个举措是好的。放开市场之后,谁经营的好,谁就能挣钱。虽然现在电网公司的服务也不错,但是也有人老说电网公司一家独大,怎样不好,不透明。所以此次市场的开放对于企业来说,是将国家的责任和负担放在企业自己的身上,所以说放开了以后倒好。若国家在管控方面加强的话,应该让企业都回归市场,实际上说这是一个很好的事情。
袁家海:《意见》只是本轮电力体制改革的起点。未来电网公司的功能和定位,取决于电力市场化的整体进程和实践效果。现在还很难下定论。
韩文轩:切割是有利于监管、有利于提高效率的。企业越庞大就越不好监管,应把 电网企业输配分离,按区域划小。这种方式有利于加强监管,利于不同的区域公司对标管理。文件提到“继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”,这涉及电网体制建设问题,是否建立区域电网公司、是否输配分开,目前认识上还达不到一致,这也是电改遗留问题。建立全国统一电网是不现实的。我国电网是分级的,如输配电网、区域电网、省级电网等多级,且不同地区物价水平、收入状况、成本情况不同,不可能搞全国统一电网。将来电网应该向适度切分方向走。
王仲鸿:让电网定位公共服务,这是具有自然垄断属性经济体的最好定位,否则就会垄断价格保护落后和权力寻租,导致腐败。目前,工商业电价超出成本一倍、火电设备利用小时持续降到最低、持续多年弃风。尽管摆脱垄断体制的初期会出现问题和不习惯,但比起电价成本上升、设备利用小时下降、保护落后技术和弃用清洁电能都是小问题,是会在电改前进中得以解决的暂时困难。
如果供电公司对面出现一家新的售电企业,您有何感想?您认为这种情形大致会在多久以后出现?面对这种情况,供电企业该如何应对?
潘劲松:这需要看国家配套政策的出台,市场建立起来之后才能有商贩,先有市场再有商贩,市场的发展取决于国家改革的进度和力度。国家政策已经出台,但市场规则还没出台。
其实无论电改怎么改,最大的收益体仍是老百姓。
吴文政:个人认为在目前的宏观政策条件下,这个一点也不意外。但是在实际操作层面上,再考虑不同区域的发展环境,短期内(2~3年)应该还不会见到。供电企业应该做好适应准备,提高自己的供电能力和服务能力。
徐国平:改革是必然,电改也不例外,新电改为我们勾画了未来更加安全、便捷、经济、美好的全新供用电模式。在经济社会高速发展的今天,这种全新的供用电模式必将成为发展的趋势,在不久的将来变为现实。
王晓东:一个地区出现多家售电企业很正常,市场化竞争有利于提高企业的发展水平和服务水平;我认为这个进程会很快,时间就取决于电改方案落实进展,方案的具体规定、从事售电企业的门槛高低与审批手续复杂程度等;面对竞争,供电企业应该有清醒的管理和思想上的准备,通过服务占领市场、通过质量(供电质量、可靠率等)占领市场、通过信誉占领市场。
韩兴勇:电力改革,市场只是手段,无论以何种方式增加售电公司数量,都一定会有成本,因此就必须确定改革的好处是否大于成本。市场化改革不能一蹴而就,在电力改革的路径上还必须动态兼顾我国阶段性的发展特征。衡量一个改革方案正确与否应该看它是否有利于生产力的发展,要用事实考量,要用民心考量,更要用贡献考量。
王涛:如果对面出现一家售电企业,首先是十分欢迎。以前客户没有选择,就没有对比,对国家电网目前提供的服务,就无法给予一个客观的评价。如果售电端放开,引入新的竞争,不仅对广大客户是好事,对于我们自身发展也是好事。就目前而言,我个人还是愿意有新的竞争引入,同时我也对国家电网的竞争力信心满满,即便引入竞争,我们还是会将注意力放在客户身上,放在提高优质服务上。
宋建成:如果供电公司对面出现一家售电企业,作为县级供电企业负责人,从思想上肯定有压力,同时更有动力。售电企业的出现是新电改后的新型产物,意味着一直以来电力行业独家经营的格局被打破。面对这种情况,供电企业要进一步增强供电服务工作的责任感和使命感,全力保障电网运行的安全性、稳定性和可靠性,确保24小时不间断供电,这是电力服务社会的一个重要指标。
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