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电力行业走过十余年的捶胸顿足与失望徘徊之后,新一轮电力改革在“两会”之后全速启程。3月21日的那个周末,一份名为《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的文件,疯狂地传阅于各大微信群与朋友圈之间,速度之快令人始料未及。至于该文件的真实性,《机电商报》记者已从电网公司内部得到了确认。
仔细观察不难发现,与2002年的国发5号文《电力体制改革方案》不同,本次流传的这份文件是以中发【2015】9号文的代号出现,即它是以中共中央和国务院名义发表,这也便意味着此轮电力改革规格远远超过上一轮。
该文件共计16页,7项重点任务,28个子任务,被普遍解读为三放开、一独立、三加强。三放开是指放开新增配售电业务、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开,一独立则为交易机构相对独立,三加强则是指加强政府监管、强化电力统筹规划、强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。
该文件在网络中一经传阅便引来了巨大的反响,不但引发了朋友圈的广泛讨论,更在股市中引起了轩然大波,记者注意到,在文件遭疯传后的首个交易日,即3月23日,电力行业个股大涨,其中通宝能源涨停,桂冠电力、彬电国际、国电电力、粤电力A、吉电股份、长江电力、海联讯等涨幅居前。
疯狂转发下的冷静思考
距离2002年的上一轮电改,迄今已经有13个年头,期间频频有电改的消息传出,但随即又被事实毫无留情地“辟谣”,所以当这次人们看到红头文件的电改消息时,即刻引来了大家的急切关注与广泛讨论,各种声音此起彼伏。
“当前看到的一些分析是有失偏颇的,市场普遍认为此轮电改将放开配售电市场,这并不准确,目前只是有序向社会资本放开配售电业务,完全放开市场当前看只是一个发展目标。”针对被炒作炙手的热点话题,一位不便透露姓名的业内人士在接受记者专访时透露电改放开的尺度并没有市场分析的如此大。
他解释说,配电业务(中国是指110千伏以下的电网)是一个系统,不能独立存在,当前的文件鼓励以混合所有制方式发展,这是一项鼓励性措施,也就意味着它可能是混合所有制,但也可能是单一主体,文件中并未明确;而售电业务则包括高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、拥有分布式电源的用户或微网系统、符合条件的发电企业投资和组建售电主体等,不但主体明确,发展思路也很明确,这与配电业务是不同的概念。
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