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能源结构调整不能市场化
据中电联统计,2014年,水电投资完成960亿元,同比下降21.5%。基建新增水电装机容量2185万千瓦,同比减少911万千瓦。随着西南水电基地溪洛渡、向家坝、糯扎渡、锦屏一级和二级等一批重点工程陆续竣工投产,年底常规水电在建规模大幅萎缩至不足3000万千瓦。
“经济高速发展时,旺盛的电力需求极大刺激了投资少、见效快的火电。然而‘煤电矛盾’等问题又促进了水电的开发,水电大规模投产后却又遇到了消纳问题。”张博庭说,“有人认为如今应减慢水电开发,那下一次经济高潮时又不得不上马一批见效快的火电,能源结构只能是越来越糟糕。”
对此,清华大学水利水电工程系教授赵建世认为,市场上的商品和服务可分为私有物品、天然垄断的商品、公共资源和公共产品。只有私有产品才能由市场实现资源配置,其他三类都需要政府的介入和管理。水利水电项目既有消费品部分需市场管理,也有防洪、供水等社会服务功能需要由政府通过公共财政资金解决服务问题。
过去,因为生态和移民的问题,水电审批一度停滞,甚至一些已经开工建设的水电站都被叫停。今年是“十二五”最后一年,根据规划,水电开工任务的完成量目前不到30%。
“现在的水电开发不但是生态环境和移民有问题,连投资也出现问题了。我国的水电资源已开发得差不多了,剩下的几乎都是难度特别大的和一些龙头水库电站。按照目前企业30年的成本核算,龙头水电站的电价完全没有市场竞争力。特别是去年我国提出要用标杆电价替代成本加成的单独核算水电电价方式后,龙头水库更建不成了。”张博庭说,“如果不从长期投资回报的角度看,目前所剩的水电资源都已是经济不可开发的了。实际上,从国家和长远的角度来看,开发水电肯定是能受益的,但谁能容忍企业按一百年计算投资回报?”
“据各国经验,能源结构调整一定不是市场能完成的。即使在最民主、最推崇市场的国家,民生骨干水利工程也要靠政府完成。他们靠市场化解决不了的问题,我们就能解决了码?”张博庭进一步说。
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