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今明两年,湖南启动省级和长株潭地区公共机构合同能源管理试点,重点对建筑面积超2万平方米公共建筑,高等院校、大型医院等领域,以及财政性资金建设的城市道路照明改造推行合同能源管理。
今天下午,湖南省发改委召开新闻发布会,解读近日出台的《推进湖南省公共机构合同能源管理的通知》。按照规划,湖南将用4年左右的时间,在全省行政和事业单位、团体组织以及财政资金建设的道路、隧道等范围全面推广实施合同能源管理,促推公共机构节能。
到2020年,全省公共机构能效水平与2014年相比整体提升15%,科学、先进、适用的公共机构标准体系基本完备,节能服务产业发展明显加快,公共机构节能市场化机制有效运转。
现状:三方面制约 公共机构合同能源管理难推广
近年来,国家高度重视合同能源管理工作,但受体制机制等影响,在公共机构领域推广合同能源管理仍难有实质突破。
为什么会出现这样的情况?湖南省发改委党组成员、副主任童名让认为,主要是三个方面的原因:一是能源基础计量薄弱。公共机构办公用水、电、气等能源运行支出大多没有统筹分类计量,缺乏统计和管理基础;二是财政预算及财务管理体制不匹配。能源经费支出节约后削减预算,公共机构节能改造积极性不足,合同效益无法保障;三是政策合力未有效形成。激励政策措施在地区、行业间落实程度不一,节能服务公司发展环境仍有待改善。
童名让介绍,湖南现有公共机构约2.7万家,建筑面积约1.5亿平方米,城市道路路灯300多万盏,年能源消费量超过300万吨标准煤,节能潜力较大。以市场机制推进公共机构节能,撬动节能产业发展,大有可为。
为此,由省发改委牵头,历时一年,参考外地改革经验,征求相关部门,多次协调省财政厅,并充分听取多家节能服务公司意见建议的基础上,研究起草了《关于推进公共机构合同能源管理的通知》。
《通知》以“完善一批能耗标准,调整一个预算制度,搭建一个信息平台,建设一批改造项目,壮大一批节能企业,提升一个行业能效”为目标,按照“市场运作、预算约束、部门协作、分步实施”的思路推进。
改变:调整公共机构预算机制 加快节能产业发展
《通知》明确,省内全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织等公共机构,以及财政性资金建设的道路、隧道、公园、文化广场照明等在进行节能改造时,优先选择合同能源管理模式。
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