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《通知》还明确公共机构预算机制作相应调整,对未达能效标准且3年内未节能改造的单位,连续3年核减一定比例水电费预算,凡以合同能源管理模式节能改造且能效达标单位,支出经费预算可按实施前标准下达,节约部分用于支付合同和自支统筹。
对比以往,《通知》对公共机构合同能源管理进行了哪些创新?湖南省发改委节能监察中心主任鲁湘波介绍,主要体现在四个方面,一是改变了公共机构的能源管理模式。原来的公共机构是自己出经费进行节能改造和维护,今后将有专业化、制度化、技术化的专业队伍来进行改造。
二是创新了公共机构能源预算模式。原来的公共机构在能源使用方面是用多少、出多少,今后将对能源使用进行一个约束和倒逼,也就是说公共机构今后在能源使用这一块,有钱也不能任性,必须按标准排。
三是拓宽了公共机构节能改造的融资模式,以往公共机构大部分都是由财政资金安排来进行节能改造,而今后将有更多的社会资金投入进行。
四是创新了市场信息机制,以往公共机构、节能公司、节能的技术、产品和信息市场很不对称,都是自己去找,今后将搭建一个公共机构节能的信息平台,及时发布公共机构的节能政策、能耗状况、改造项目以及节能服务公司的相关信息。
未来:四年时间全面推广 实施合同能源管理
合同能源管理是一种以节省的能源费来支付节能项目全部成本的节能投资方式,这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级,降低目前的运行成本,提高能源的利用效率。
鲁湘波介绍,目前湖南的节能服务产业在全国是走在前列的,湖南建立了全国首家节能服务产业联盟。同时,经过国家备案的节能服务公司有162家,在全国排名第五,中西部排名第一,一批节能服务公司已经准备在三板上市。
目前发展最大的瓶颈主要是资金的问题,因为节能服务公司的投入比较大,而资金回收周期则比较长,这是需要破解的一个难题。同时,某些制度也限制了节能服务产业的发展,比如预算制度的调整优化,节约出来的经费没有留存或奖励,而是被全部收回。
鲁湘波表示,此次出台的《推进湖南省公共机构合同能源管理的通知》还对完善现有公共机构计量基础、能耗标准制定、能耗信息发布、项目管理实施、预算制度匹配、财税政策支持等相应配套措施进行了安排。
按照规划,湖南将用4年左右的时间,在全省行政和事业单位、团体组织以及财政资金建设的道路、隧道等范围全面推广实施合同能源管理,以促推公共机构节能。
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