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【聚焦】中国到底需要什么样的电力体制改革

2015-04-03 11:22来源:《小康》作者:林伯强关键词:电力体制改革售电配电收藏点赞

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一般而言,在电力市场中,发电环节和售电环节是两个存在竞争的环节。在中国,目前电力体制和政府定价使得这两个环节相互隔离,电力用户并不理解电力价格变动的成因。由于价格在资源配置中的基础作用,因此,电改的核心是回归到电力价格的市场属性,使电价从宏观调整工具箱中剔除。

实际上,优化电源结构,加强电网建设和市场在电力资源配置中起基础作用都要以电价水平、电价结构合理化为前提。同时,电力价格的市场化形成机制也将为民营资本进入电力工业扫除实质性的“玻璃门”障碍。长远看,民营进入的速度和规模关系到电力行业的效率和可持续性。

重要的是,合适的电力体制涉及可持续问题,要让发电企业和电力用户建立起联系,一方面让电力用户理解发电企业为安全、环保、低碳需要付出的代价,另一方面也让发电企业在相关领域付出的努力和成本能够得到相应的补偿。

未来,电价对于成本变动的传导是通过市场而非政府形成,同时供求关系对于价格的影响也将加大,显然,这种状态也应该是一种竞价上网的表现形式,但较过去所提的完全的竞价上网会更符合实际、更具有可操作性。

从世界范围看,电改的基本思路是“放开两头、管住中间”。对中间环节,“输配分开”曾是中国借鉴英国模式确定的电改目标之一。输配分开的有效性仍存争议,事实上,法国、日本、巴西和美国部分电力公司目前仍采取发电、输电、配售电集中在一个集团公司的模式。所以应当明确,电力改革的核心目标是提高效率、增进社会福利,方案还需要可操作。

输电与配电都是自然垄断环节,将其分开不能完全解决垄断问题,而且会有成本,有学者测算结果表明,输配分开将增加额外成本600-800亿元,当然,电网规模多大,才有利于电力工业效率提高,这个应该也还有争议。因此,此轮电改由国家核定输配成本,将电网从“中间商”改造成“服务商”,并严格监管电网收入水平,这既符合规制经济学的基本逻辑,也符合目前现状,是个很好的起步。

原标题:中国需要怎样的电力改革?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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