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上期分析了四个节点中的第一个节点——准确界定电力行业各环节的性质。在分析第二个节点前,我们先讨论一组每天都用到、但又不一定能清晰区分的重要概念,那就是体制改革、机制建设和行业管理。
电改的逻辑之三
体制改革、机制建设和行业管理
简单而言,体制就是解决什么事情由谁来做的问题;机制就是解决如何做的问题;行业管理则是正确有效发挥政府机构、行业组织和市场主体作用的问题。
发电、售电、用电服务从只准一家做,变迁到只有一家不准做;发售电价确定、电量分配、项目投资从完全由政府做、由政府批,变迁到尽可能不让政府做、不要政府批;规划主体的落实、调度机构的定位、交易机构的组建、售电牌照的发放等都是体制改革范畴。而关于发售电价实行一部制、两部制还是三部制,输配电价走邮票法、兆瓦公里法还是节点法,市场交易走集中式、分散式还是二者结合,这些都是机制建设范畴。而有序用电、发用电计划、需求侧管理,以及如何加强安全、环保和统筹规划等,这些都是行业管理范畴。
可以打一个比方,譬如每天使用的电脑,行业管理好比是对各类文档、数据库,以及各类程序的管理,有如控制面板,重在不要垃圾太多,影响机器运行速度;而机制就是我们装载的各类程序,帮助我们处理各种不同的任务;体制就是操作系统。
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