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“电改的核心问题在于电价,而电价的问题出在电价的形成机制上,破除国家电网的绝对垄断是改变电价被扭曲现状的关键因素。因此,通过在买卖双方引入竞争,形成多买多卖的市场格局,有利于提高发电、供电以及用电的效率。”上海金融与法律研究院研究员聂日明对法治周末记者表示。
3月16日印发的《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号,以下简称“9号文”),拉开了13年后电力体制改革的序幕。
文件下发10天之后,国内首家民营售电公司浮出水面。3月26日,深圳市科陆电子科技股份有限公司(以下简称科陆电子)发布公告,公告显示,科陆电子于近期受让自然人皇甫涵、唐睿及谢旭新持有的深圳市深电能售电有限公司(以下简称深电能售电)总计20%的股权。
“9号文”在规划电改的重点和路径时提出,要“在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。”
随着售电侧市场的逐步放开,售电公司或将大规模成立。
深圳试水民营售电
深电能售电在广东省工商局的登记信息显示,公司成立于今年1月30日,注册资本为1亿元人民币。在深电能售电的股权结构中,深圳市国电能投资合伙企业(有限合伙)出资6000万元,占比60%,比亚迪股份有限公司和科陆电子分别出资2000万元,分别占比20%。
深电能售电的经营范围包括了新能源的技术开发、技术咨询、技术转让等,许可经营项目为售电业务,这些与“9号文”的改革方向高度一致。
投资于深电能的上市公司科陆电子3月25日发布公告称:“公司在能源服务领域的布局已逐渐完善,对清洁能源的发电及并网、智能配电网、智能用电网等都能够提供完整的解决方案。随着电力体制改革和电力市场的推进,公司将进一步推进战略规划,积极把握相关投资机会。”
但公告同时表示,与机会相伴的还有风险。目前,国家有关部门未开始向有关民营企业发放售电经营许可证,所以深电能售电现阶段未取得国家颁发的售电经营许可证,暂不能开展售电业务,售电经营许可证的取得尚存在较大不确定性。
但这种风险的可能性却是很低,售电牌照的取得只不过是时间问题。实际上,从深圳输配电价改革试点以来,深圳已经有很多家公司新增售电业务,都在等待许可证的下发。
尽管许可证的下发仍在等待,而关于深圳试水民营售电的改革,却早已布局多时。
2014年10月23日,发改委发布了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启动我国新一轮输配电价改革试点。通知所附的《深圳市输配电价改革试点方案》称,要“建立独立输配电价体系后,积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开”。
今年1月,深圳就已展开相关试点工作。深圳电改由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算输配电成本和收入,数据由深圳市供电局提供,包括广东发改委和国家发改委等上层部门进行核对。
随着售电市场以及新的售电主体的放开,资本市场关注的问题是到底谁能拿到此轮电改的第一张售电牌照。售电市场放开后带来的巨大市场空间,使得售电牌照的争夺备受关注。
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