破解增量配电改革试点退出区域供电难题

贵州电网公司坚决贯彻落实国家增量配电业务改革工作部署，积极稳妥推动增量配电业务改革公平、有序、规范开展。贵州电网公司以服务全省新能源电池材料产业发展为出发点，研究制定增量配电改革项目分类推进策略，配合省级能源主管部门建立了“申请—评估—征求意见—备案”的增量配电业务改革试点退出机制。试点退出后，原区域用上安全可靠、绿色高效的“南网电”，增强了人民群众的用电获得感、幸福感、安全感，以优质的供电服务为贵州经济社会高质量发展贡献了南网力量。

（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：卢嗣斌 杨剑锋等）

贵州面临增量配电改革试点退出、供电缺位的现实情况

外部环境

全面深化改革是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想的重要内容。“中发9号文”搭建了新一轮电力体制改革的总体框架，明确提出将“有序向社会资本放开配售电业务”作为“深化电力体制改革的重点和路径”。国家发展改革委、国家能源局出台《增量配电业务配电区域划分实施办法》《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》等文件，正式启动增量配电业务改革。

然而在改革工作推进过程中，部分增量配电业务改革试点项目因建设推进迟缓，难以满足试点区域企业用电需求，制约了地方经济发展。2019年，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《关于取消部分地区增量配电业务改革试点的通知》，取消了北京通州“煤改电”、河北承德金山岭、江西崇仁工业园区等24个增量配电业务改革试点项目的试点资格。从2019年至今，国家层面再未出台增量配电业务改革试点项目试点资格取消的政策文件。

2021年以来，全国各地为发展经济大力招商引资，工业园区面临用电需求增加的压力，贵州的情况尤为突出。2022年1月，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），将贵州定位为“西部大开发综合改革示范区”，明确了“四区一高地”的战略定位。贵州坚持以高质量发展统揽全局，把新型工业化作为高质量发展的首要任务，制定了“到2027年，形成资源精深加工、新能源电池材料、现代能源3个5000亿元级产业集群”的工作目标，对工业园区建设提出了更高的要求及期望。因此，贵州省政府明确要求，“对包括‘一核两区’重点开发区在内的增量配电业务试点项目进行评估，对矛盾分歧较大、困难问题较多且进展缓慢的试点项目，或项目业主无资金投入的试点项目，启动增量配电业务改革试点退出机制”。

内部因素

目前，贵州获国家批复的增量配电业务改革试点共20个，全部集中在工业园区，具有负荷密度高、电量增长迅速等特点。在新能源电池材料产业，纳入全省重点调度的69个新能源电池及材料产业项目，其中42个位于增量配电改革试点区域内，占比超6成。

以贵州省黔南州瓮安县为例。在全省“富矿精开”的大背景下，瓮安县围绕新能源电池材料“一核两区”战略布局和千亿元级化工园区发展定位，引进了华友钴业、北京合纵、欣旺达、磷化集团、川恒集团等一批行业头部企业，签约落地项目36个，总投资510亿元，产业呈现“高速扩张、布局优化、规模壮大”的发展态势。但同时，瓮安县工业园区又是国家2016年第一批批复的增量配电业务改革试点之一，项目业主兴瓮中能配售电有限公司（以下简称“兴瓮公司”）自2016年取得营业资格后，运营管理权就由贵州电网公司移交至兴瓮公司。因内部运营策略问题，试点区域几乎未开展电网基础设施建设或改造，导致电网运行可靠性极度降低，用户投诉量大幅提升，用电矛盾已引发地方政府及社会高度关注。瓮安县人民政府多次致函贵州电网公司，指出“企业用电需求急迫，急需快速建设”“区域中低压配网重载，亟待完善优化”“落地项目重点负荷多，出线通道难”等问题。

接手退出区域供电工作面临的难点和挑战

电网规划与建设任务艰巨

在规划衔接上，增量配电业务改革试点的退出导致部分区域电网规划出现空白或不协调的情况。电网企业需要重新审视和调整这些区域的电网规划，及时将相关项目纳入“十五五”电网规划，使其与当地的经济社会发展规划、能源发展规划等相衔接。在资金投入上，为了提升电网的供电能力和可靠性，电网企业需要加大对退出试点区域电网建设的资金投入。然而，电网建设资金需求大，如何为该类项目合理安排投资计划，是电网企业面临的重要挑战之一。

供电服务保障压力较大

在服务标准统一上，增量配电业务改革试点项目在之前的运营中，各自遵循不同的服务标准和规范。电网企业接手后，需要将这些服务标准统一到自身的服务体系中，同时对设备型号、管理模式等需要投入大量资源进行改造和优化，确保为用户提供更加优质、高效的供电服务。在用户需求满足上，不同的用户对电价敏感性、供电可靠性、电能质量等方面有不同的需求。特别在电价方面，由于之前项目业主对用户提供了不切实际的承诺，在一定程度上增加了电网企业满足用户需求的难度。

资产处理暂无成熟经验可借鉴

在资产清查与评估上，增量配电业务涉及资产类型繁多，包括各类电网设备、线路、变电站等，准确清查和评估其价值难度较大，易出现资产价值认定分歧。在资产移交和接收协调方面，资产从原项目业主向电网公司移交时，需确认资产的完整性、准确性，以及相关产权证书、技术资料等的移交。对于建设中的项目，还需明确后续投资和建设责任。

增量配电改革试点退出的具体做法

及取得的成效

贵州电网公司系统梳理自查全省增量配电改革试点情况，广泛调研掌握园区管委会、配售电公司、属地供电局等多方诉求。通过试点项目概况、发展潜力、建设方案、项目效益、推进情况、运营情况、退出意愿7个维度，创新设计退出评估指数，反向评估试点退出的条件，量化评估试点退出情况。

深入调查研究，找准改革推进痛点。系统梳理自查贵州全省20个增配试点情况，全面掌握公司参股和不参股等各类型试点进展，并深入现场开展十余次走访调研，广泛了解县区供电局、园区管委会、配售电公司等多方诉求，找准部分试点项目经营困难、供电保障不足的难点和堵点。

加强沟通汇报，增强政企互信。聚焦增配区域用电矛盾，及时响应政府关切，成立供电保障领导小组，“一户一策”制定供电保障方案，全力做好电力供应保障工作，及时做好新能源电池及材料产业项目业扩延伸工程投资建设，并主动向贵州省发展改革委、贵州省能源局等主管单位沟通汇报，争取各级地方政府的理解与支持。

开展增量配电试点退出评估。对矛盾分歧较大、进展缓慢或业主无资金投入的试点项目，从项目基本情况、项目潜力、建设方案、效益等方面细化指标，并对其退出进行评价，经公司内部决策后，与试点园区内电力用户进行沟通，由其向试点主管部门提出试点无法满足用电需求，推动试点退出。

建立并运用试点退出机制。通过增量配电试点退出评估指数，结合贵州省增量配电改革试点的实际情况，建立了“申请—评估—征求意见—备案”的试点退出机制。在试点园区内，电力用户向试点主管部门（管委会）提出试点无法满足用电需求后，增量配电试点主管部门组织相关方召开会议研讨试点后续处置事宜，形成涵盖电力用户、项目业主、县供电公司等各方意见的会议纪要，促使各方统一思想、达成共识。

启动申请退出试点程序。一是增量配电改革试点项目业主资格取消后，妥善处置已投入资产，并重新招标确定项目业主。过渡期间若无其他公司承担该地区配电业务，由电网企业接手并提供保底供电服务，不得因增量配电网业主更换影响电力安全可靠供应。二是在规定期限内无新的项目业主，即启动申请退出试点程序。首先向上级政府主管部门行文申请退出试点，省级能源主管部门收到试点退出申请后，可组织第三方机构评估该试点退出的背景、原因、条件等，并出具是否不再具备试点条件的意见，形成相应的评估意见。在书面征求国家能源局派出机构、省级电网企业等各方意见并达成一致后，由省级能源主管部门会同国家能源局派出机构印发增量配电业务改革试点退出通知，取消试点资格，并报国家发展改革委、国家能源局。

做好试点退出后的电力保障。试点退出后，按照企业主管部门有关要求或其他符合法律法规的方式做好存量配电网资产产权的处置。加强与各级地方政府沟通，对区域内用电情况进行摸底分析，同时结合试点区域的招商引资情况，开展园区（经开区）输配电网规划建设。如在2023年3月，贵州安顺西秀产业园试点退出后，公司保持与政府密切沟通，对试点区域用电情况进行摸底分析。组织召开规划、生产、营销等多部门联动会议，2023年6月，组成安顺供电局西秀园区保供电工作小组，编制了园区保供电预案，为园区客户提供了持续可靠的电力服务。试点取消至今，园区内未发生一起供电保障方面的95598客户投诉，解决了试点园区企业用电难题，为全省新能源电池及材料产业发展保驾护航。

本文刊载于《中国电力企业管理》（上旬）2024年12期，作者卢嗣斌、杨剑锋、冯凯、龚霄，供职于南方电网贵州电网有限责任公司。