2015年中国工业节能减排发展形势预测分析-北极星售电网

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2014年，我国工业经济增长有所放缓，工业能源消费增速回落，单位工业增加值能耗下降较快，完成年度节能减排目标任务几无悬念。展望2015年，在工业经济增长“新常态”下，节能减排压力有所缓解，“十二五”节能减排目标有望完成。

一、对2015年形势的基本判断

(一)工业经济平稳增长，“十二五”节能减排目标有望完成

2014年前三季度，我国经济增速有所放缓，但国民经济仍运行在合理区间。1-10月，规模以上工业增加值同比增长8.4%。伴随工业经济的平稳增长，工业用电量保持增长态势。1-9月，全国工业用电量29294亿千瓦时，同比增长3.9%，增速比上年同期回落2.5个百分点，占全社会用电量的比重为71.5%，对全社会用电量增长的贡献率为72.2%，能源消耗增长仍以工业为主。

进入2015年，在工业经济增长的“新常态”下，我国工业节能减排压力有所缓解，“十二五”工业节能减排目标有望完成。首先，支持经济平稳运行的发展条件和潜力比较大，各方对我国经济增长进入“新常态”基本形成共识，工业经济平稳运行时，通常不会出现单位工业增加值能耗大幅反弹的情况。其次，“十二五”前四年工业节能目标任务的超额完成，将大幅缓解2015年工业节能减排压力。“十二五”前三年，我国单位工业增加值能耗累计下降15%左右，完成“十二五”目标任务的71%;2014年前三季度，工业电力消费弹性系数呈稳中有降的态势，单位工业增加值能耗降幅逐步扩大，说明工业能源生产力逐步提高，完成年度下降4.5%的目标任务几无悬念。第三，国家将对《大气十条》等实施情况开展考核，主要污染物排放量将在2015年继续保持下降态势。从环保部公布的2014年上半年主要污染物排放情况看，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量继续保持下降态势，氮氧化物比上年同期大幅下降了约5.8%，为2015年完成减排任务奠定了较好基础。

(二)四大高载能行业用电量比重稳中有降，结构性节能减排效果进一步显现

首先，随着产业结构调整的持续推进，四大高载能行业能耗比重有望在2015年稳中有降。“十二五”前三年，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势;2014年前三季度，四大行业用电量占全社会用电总量的比重为31.1%，与上年同期基本持平。其次，淘汰落后产能工作力度不减。2014年工业和信息化部先后下发了两批淘汰落后和过剩产能企业名单，并就做好2015年及“十三五”期间淘汰目标计划制订工作下发通知。尽管“十二五”淘汰落后产能目标任务有望提前完成，但国家继续推进淘汰落后产能的决心未变。第三，战略新兴产业继续保持较快增长。“十二五”以来，我国相关产业保持年均15%以上的快速增长。例如全国可再生能源发电累计装机容量突破4亿千瓦，继续保持全球可再生能源利用规模第一大国地位。通过以上分析，可以判断2015年结构性节能减排效果将进一步显现。

(三)西部地区节能减排形势依然严峻，但部分城市和园区绿色低碳转型提速

首先，西部地区节能减排现状和总体进度堪虞，2015年节能减排压力巨大。根据《各地区2014年前三季度节能目标完成情况晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;陕西、宁夏等2个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻。与“十二五”节能工作进度要求相比较，海南、青海、宁夏、新疆等4个西部省份预警等级为一级，陕西预警等级为二级。其次，西部地区仍处于工业化快速发展阶段，工业经济的快速增长必将带动能源消费和污染物排放的增加。2014年前三季度，西部地区用电量同比增长6.8%，增速比上年同期下滑3个百分点，但仍比全国平均水平高2.9个百分点，而东部、中部和东北地区的用电量增速均低于全国平均水平，2015年能源消费增长“西快东慢”的格局不会改变。第三，工业和信息化部相继启动了区域工业绿色转型发展试点和国家低碳工业园区试点，10座重工业城市和55个工业园区纳入试点范围，2015年试点工作将正式展开，必将有力地促进各城市和园区的绿色低碳转型发展。

(四)应对气候变化更加积极，工业领域碳减排力度加大

首先，一系列重要政策文件连续发布，明确了2015年应对气候变化工作的目标和任务。国务院印发了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》，批复了《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》。其次，国家将继续对地方政府单位GDP二氧化碳排放强度指标进行考核。2014年国家首次对地方政府进行相关考核，2015年我国单位GDP二氧化碳排放量要下降3.5%以上，加强考核不可避免。第三，北京、上海、天津、深圳、广东等5个碳交易试点省市完成了首次履约，碳市场建设初见成效，预计2015年碳市场将在此基础上进一步发展。第四，刚刚发布的《中美气候变化联合声明》中，我国首次承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，必将进一步促进工业领域应对气候变化工作的推进。总体上看，工业是我国碳排放的主要领域，2015年工业低碳发展将进入加速期。

(五)史上最严环保法正式实施，工业领域污染物减排压力空前

2015年1月1日起，被称为史上最严的《中华人民共和国环境保护法》(简称“新环保法”)将正式施行，工业领域主要污染物减排力度将进一步加大。

首先，“新环保法”将“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“使经济社会发展与环境保护相协调”，彻底改变了环境保护面对经济发展的从属地位，环境保护成为我国的基本国策。其次，“新环保法”规定，改善环境质量的任务落实到了地方各级人民政府，同时也将建立责任追究制度。随着监测、规划、环评、标准、总量控制、许可证、环境诉讼、公众监督等一系列配套制度的严格落实，将逐步把环境保护工作推上常态化、法制化轨道。新环保法还大幅增加了企业违法排污的成本，引入了“按日计罚”的经济处罚措施，还可能对企业负责人直接实施拘留。第三，工业是污染物排放的重点领域，工业领域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放总量约为90%和70%，随着环保执法逐步到位，工业领域污染物减排压力将大幅提升。

(六)节能环保产业保持高速发展，节能环保产品加快普及

首先，节能服务业发展迈上新台阶。“十二五”以来，我国节能服务业一直保持较快发展势头。2013年行业总产值从2012年1653亿元增长到2156亿元，同比增长30.4%;合同能源管理投资从2012年558亿元增长到742亿元，同比增长33.1%。2014年，我国节能服务业仍然保持了较快发展势头，2015年节能服务业将继续保持较快增长，以节能服务为核心的配套产业链将加快形成。其次，环保服务业发展进入新阶段。“十二五”以来我国环保服务业的年均增速达到30%以上，2013年环保服务业总产值约为3300亿元，预计2014年将超过4000亿元。随着《大气十条》等政策措施的落实，人们对环保服务业发展的预期更是大幅提升。第三，综合利用产业加速发展。根据《中国资源综合利用年度报告(2014)》，我国目前资源综合利用年产值达1.3万亿元，每年工业固废综合利用量达20.59亿吨，主要再生资源回收量达1.6亿吨，回收总值4817亿元，未来一段时期我国综合利用产业仍将保持较快发展态势。

原标题：2015年中国工业节能减排发展形势预测分析

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