【分析】中日两国“煤电外援”合作空间初探-北极星火力发电网

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2014 年12 月在利马召开气候会议期间，日本被国际环保民间组织“气候行动网络”授予讽刺奖“化石奖”(Fossil Award)。这个国际环保民间组织的负责人称，之所以将“化石奖”授予日本，是因为日本为印度尼西亚等发展中国家援建使用煤炭的火力发电站，导致温室气体排放量的增加。

的确，近年来欧洲、北美的发达国家已经采取大体一致的立场，即拒绝向发展中国家的煤电项目提供融资支持。在经合组织国家中，只有日本在这个问题上显得有些“另类”。据估算，自2007 年以来，日本为发展中国家针对煤电包括部分相关的煤矿项目)项目提供的资金约为200 亿美元，成为国际上煤电第一出资国。除了印度尼西亚以外，日本还在印度、孟加拉国、菲律宾、越南、斯里兰卡和马来西亚等国，为煤电项目提供或者计划提供资金支持，而且有进一步扩大的趋势。日本的这种做法不仅招致国际上环境保护组织的抗议，也引发了其他发达国家的不满，特别是美国已经把该问题正式作为两国需要对话加以解决的政策分歧之一。

日本“煤电外援”的四大原因

那么，日本究竟为什么要大力支持亚洲国家的煤电项目呢?分析一下，这里面有大致四方面的原因：

首先，从日本的自身经验来看，煤电是满足能源需求的必要手段之一。2011 年福岛核电事故导致占发电比例近30% 的核电厂全部关闭，日本处于严峻的缺电状况。虽然日本也开始大力推动光伏等可再生能源，但还是主要靠扩大火力(特别是液化天然气、煤炭)发电来补足核电的缺口。日本2012 年财政年度的火电比例高达88%(其中煤电占27%)，而2011 年火电比例为79%(其中煤电占25%)。由于煤炭是日本发电能源的顶梁柱之一，而且煤电相对于天然气发电较为便宜，其地位无论是现在和将来都不可撼动，所以日本对于煤电的认识较为务实。

其次，虽然新建煤电厂会带来温室气体净排放的增加，但也还是能找到相对减排的依据。理由很简单，许多发展中国家拥有的煤电厂一般都是较低效的亚临界燃煤技术(热效率在35% 左右)，而日本资助建设的燃煤电厂多采用先进的超临界技术，热效率可提高到42% 左右，与亚临界燃煤电厂相比，碳排放下降可达20% 左右。正因为如此，日本将高效燃煤技术视为“清洁能源”，把相关的部分贷款计入了发达国家对发展中国家所承诺的“绿色资金”。

第三，日本企业在煤电技术上占有一定的优势，对于发展中国家煤电的贷款和投资可以带动日本设备出口，对于长期处于低迷中的日本经济也是一个提振。其典型的操作模式是以日本国际协力银行(JBIC)、国际协力机构(JICA)联手日本商业银行作为融资方，助力三井集团、东京电力、关西电力、J-Power 等投资商承建并运营海外燃煤电厂，并采购东芝、日立、三菱等生产商的机组设备，形成一个特有的日本式PPP(“公司合伙制”)。

第四，长远来说可能也是更重要的一点，日本支持发展中国家兴建燃煤电厂在一定程度上有助于减少国际天然气市场的需求压力，对天然气进口大国日本有利。观察一下，日本近年来所投资的燃煤电厂大部分都在亚洲国家并非偶然。因为这些国家都有进口液化天然气、兴建清洁燃气电厂的规划，如印度、菲律宾、孟加拉、斯里兰卡等国，甚至传统的天然气出口国印度尼西亚都有可能在2020 年前后成为液化天然气的进口国。届时，这些亚洲国家的液化天然气进口总量不可小觑，足以影响国际市场行情推高价格。所以，日本支持在这些电力需求快速增长的亚洲国家大规模兴建燃煤电厂，客观上无异于降低至少是推迟了它们进口液化天然气的需求，对于长期依赖液化天然气进口(特别是核电重启面临重重困难的情况下)的日本形成间接的保障，可谓曲线“援”日本。

综上所述，日本大力支持发展中国家发展煤电，有现实的政治经济因素，也必有长远的战略考量，实际上扮演了一种“精致的利己主义者”的角色。

原标题：中日两国“煤电外援”合作空间初探

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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