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3月底,酝酿已久的新一轮电改方案发布的消息终于公之于众,立即引起了舆论的广泛关注。新电改方案把电价改革放在特别重要的位置,位列七大重点任务之首。电价究竟是涨还是跌牵动着所有人的心。
4月上旬,国务院常务已决定下调燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱,下调工商业用电同价且平均每千瓦时约1.8分钱。其一,是煤电联动的驱动,为接下来的电力体制改革铺路。其二,在当前经济形势不太乐观的情况下,适度降低工商业用电费用负担,能减缓经济下行压力,利于实现稳增长的目的。
目前,电价市场化定价机制尚未完全形成,仍以政府定价为主,难以及时并合理反映用电成本、市场供求等状况,电价改革目标是“交易公平,价格合理”。新电改对于核心问题电价推出了 “三放开、一独立”的 相关举措:有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立。实施步骤“三步曲”:单独核定输配电价;分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成;妥善处理电价交叉补贴。
首先,电价不乏上涨的因素。我国电源结构开始显现多样化、清洁化趋向,然而除水电外,清洁能源电价普遍较高,将会推动电价总体水平的上升;火电“超低排放”改造成本和运营费用除了国家奖励利用小时外,也需要通过提高电价进行适当补偿,国家已连续两年提高环保电价与除尘补贴表明了政策取向;另外水电长期偏低、造价上升、预计会有“补涨找齐”的要求。
但是电价上涨动因基本是结构性的、局部的,对电价总体水平的推动也相对有限的。从目前主要影响电价因素——供求关系、燃料成本分析,结合市场化定价取向,电价下降是大概率事件。
电力市场相对过剩,直接交易或竞价上网极有可能导致竞争加剧、电价下降;持续低迷的煤炭市场,决定了火电价格继续保持在下降通道;核定独立的输配电价,加上政府的严格监管,将产生“油水”挤出效应,让社会分享改革红利。
此次方案是对我国过去“计划式经营”电力体制的一次颠覆性变革,未来三、五年内,我国总体电价水平将会“稳中有降”,电力用户将分享改革红利。当然,随着后期经济结构调整升级到位,全面深化改革红利释放,电力需求恢复增加,电价长远不排除整体上行的态势。
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