尽快改革天然气各类用户价格和发电上网价格机制-第4页-北极星售电网

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在健全的市场机制下，全国应只有一个统一的国家管网。城市燃气公司，与其它几类大用户一样，均可通过管网与上游公司直接交易，消除中间环节的交易成本。城市中、低压管网不过是城市燃气公司向民、商用户供气的末端。而省内管网应当只是国家管网在省内的延伸;应按照资源最优化，即管道投资最少、输气成本最低的原则，全省统一规划、分段建设。在目前国家管网尚未形成之下，连接各大油气公司天然气干线管网与城市门站、大型天然气DES/CCHP调峰电站、以天然气为原料的大型企业3类用户的支线，既可以由大油气公司，也可由用气企业或省管网公司投资建设。按照“稳定回报的微利项目”原则，限定其寿命期内的投资收益率<8%。由此计算支线运输、管理费PT：

PT = β(PTP + PTE )， ⑴

式中PTP为投资折旧费, PTE为管输能耗和管理费，β为税率。一般从主干网门站到各个终端用气大户的距离不会超过400 km。例如对于广东省，这个距离还要小;因为三大油气公司和进口LNG 在广东的门站分别处于省内不同的地方。2010年之前由国家发改委规定的351--400 km距离内的天然气管输费为0.074元/m3，2010年涨价后为0.154元/m3。这个价格应是包括了全部折旧、能耗、税金和利润的实收价格[7]。因此，省内支线管输平均费用应不超过0.1元/m3。则上述三类用户实付气价PU应为：

PU = PG + PT = PG +β(PTP + PTE )， ⑵

式中PG为省基准门站价。省级管网公司应是组织统一规划的省天然气支线管网建设和管理的机构。而决不应当是以赢利为目的的一级交易平台。

对于城市燃气公司的民用和商业终端客户，还需要增加城市中、低压配气管网的投资和管理费用PT2。PT2 = β(PTP2 + PTE2 )的收益率原则与PT相同。广东正在按投资收益率干规范城市燃气PT2气价，上海已经实行了按不同用户区分气价的办法。目前最紧迫的是规范省级支管网气价PT。

3、规范政府的税收调控原则

政府的调控作用主要就是按照上述第四节的原则，对不同终端用户征收不同税率的税金。在现阶段,建议(1)、占市场容量六、七成的DES/CCHP调峰发电同时向工商业供冷热汽的用户需在较低气价支持下才能快速发展。民用燃气涉及CPI水平的控制。此两项暂可免税(β=0)，以期尽快拓展市场和减轻居民的负担。(2)、城市管网供应的民、商用燃气、以及采用传统低效小锅炉的工业用户，供气设施产业链较长，须投入较多的沉没资本和较多的经营人员，(PTP + PTE)较高。除上述民用暂免税外，可以实行有区别的税率。(3)、L/CNGV的燃料替代汽柴油;中国LNG车、船槽运市场在进口LNG接受站建设之前已经形成，目前已经充分发育，L/CNGV的燃料供应链也已经市场化;其价格已经随汽柴油价格变化而自动调整。故其税率根据其供应链的实际成本与汽柴油的价差确定。

4、建议国家发改委尽快颁布《天然气下游市场管理和税收规范》

国家发改委宜尽快制订和颁布包括上述三项内容的《天然气下游市场管理和税收规范》，以借鉴美国天然气市场发育的经验教训，充分落实上述第四节中的下游用户气价确定原则。这是在天然气价改“破冰”之后最重要的举措。特别是在目前各省刚刚开始组建省级天然气管网公司之际;明确省级管网公司的职能是规划和管理，防止其以垄断和赢利为目的，铺摊子、重复建设，增加上下游交易成本;不利于下游市场的快速拓展。

六、改革天然气DES/CCHP调峰发电上网价格机制[8、9]

随着能源低碳转型，核电和可再生能源发电在电力系统中的比重越来越高，昼夜调峰问题越来越大。2015/2020年我国核电和风电装机占比将增大到8% / 13.2%，使昼夜调峰和长距离西电东送压力日益增强。而最适宜调峰的天然气发电规划到2015/2020年只占4.5% / 6.6%，不到一半。经测算，如果“十二五”各新区普遍集成发电和工业、建筑物用天然气采用DES/CCHP,则气电可占8.4% / 14.4%，可基本上解决电网昼夜调峰问题，并节省大量抽水蓄能建设投资。

上述区域型DES/CCHP大部分都可以按照16h/d的模式运行：夜间停机时制冷改用电网的低价谷电;16h/d生产的生活热水储存在负荷中心、够1天用量的储罐中;蒸汽同步供16h/d运行的离散制造业用户。只有24h/d连续生产的过程工业企业用蒸汽，需要专设机组供应，作为企业自备电站。因此，只要能够理顺生产关系的架构，天然气冷热电联供电站按16h/d运行兼做调峰电站，在技术上和工程上是完全可行的，这也是基于当代中国特定国情的集成创新。

百兆瓦级天然气DES/CCHP调峰机组峰段/平段上网电价应参照占全国总电量75%的大工业峰段和平段的用电价格pp和pe来制订。办法是确定一个协调电网与发电企业利益的关键参数α(例如，α<0.1元/kWh)，令天然气CCHP/DES峰段和平段的上网电价为pp-α和pe-α。α值由电监局和物价局测算定出，并根据经济条件变化而调整。按目前广东省情况测算，若α为0.07元/kWh就能使CCHP项目经济上可行，同时电网公司可以节省建设抽水蓄能电站和西电东送设施的数百亿元投资和高价纯尖峰负荷电费。

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