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在能源法律体系中,最受瞩目和期待的无疑是至今尚未出台的能源行业基本法——《能源法》。近几年来,每年两会都有代表委员提出出台《能源法》的议案提案,能源行业要求立法的呼声也一直未中断。
自10年前我国启动《能源法》立法工作以来,中国能源的内外部形势出现了诸多新变化,也遇到了新问题,今天能源行业对《能源法》有了新诉求,《能源法》也将迎来出台的大好时机。
新契机:经济新常态倒逼转型
近年来,我国能源工业快速发展。能源需求旺盛,供应能力明显提高,产业体系进一步完善,为经济社会发展奠定了坚实基础。我国已成为世界第一能源生产大国和第一能源消费大国。近十年来,清洁能源发电装机大幅增加,风电和太阳能发电几乎实现了从无到有的跨越,2014年,非化石能源装机约占总装机的 32.65%。
同时,“新常态”也悄然成为宏观经济的新背景,其内涵大致包含经济增长转变为中高速发展、经济结构持续优化升级、增长方式转向创新驱动、经济发展面临更多挑战等几方面。对能源行业而言,需求增长将明显放缓,生态环境约束将进一步增强,能源生产和消费革命持续推进将会是我国能源发展的“新常态”。如何进一步适应“新常态”的发展要求,推动能源行业深层次结构调整,实现能源工业从体量的飞速发展到质量的有效提升,完成量变到质变的华丽转身,这是当初《能源法》起草工作启动时不曾遇到的问题。当下,恐怕需要《能源法》的出台来进行解答。
新规则:市场要起决定性作用
十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。从过去的“基础性”作用,到现在的“决定性”作用,体现了中央对市场化改革的坚定决心。对于能源行业来说,这标志着能源将回归其商品属性,由资源的稀缺性和供求关系来决定价格。对于政府部门来说,这意味着要重新审视自身的职能定位,减少对能源领域的干预,进一步简政放权,大幅度减少能源审批事项,从过去的以批代管向事中、事后监管转变。
在此前的《能源法》(征求意见稿)中,并未就能源市场化问题设专章规定,而是采取了根据相关问题在不同章节进行规范的办法。除了在总则中开宗明义规定“发挥市场在能源领域资源配置中的基础性作用”外,其他章共有十几个法条涉及能源市场制度,包括:多元化投资产权、能源资源产权、市场准入、市场培育和规范、价格放开与管制、公平竞争、管网设施开放、节能市场机制等。根据三中全会的新提法,《能源法》除了要把总则中的“基础性作用”改为“决定性作用”外,还有更大的空间对能源市场化问题着墨。
新机构:政监合一,矛盾缓和
能源管理一直是世界各国能源立法的核心内容,能源行业的基础性、战略性和高度统筹性要求在国家层面强化能源管理,统一规划和部署。我国能源行业的管理职能比较分散,各项职能由国家发改委、能源局、电监会、安监总局、国土资源部、商务部、环保部、水利部、农业部等多个部门行使。按照依法行政的要求,各部门的行政职能需要法律确定,但实际工作中很难通过立法明确划分各部门职责。能源管理体制已成为推进能源立法面临的主要难题。《能源法》立法进程较为缓慢也与部门之间职能的交叉重叠、相互扯皮有关。
2013年,国务院机构改革,原国家能源局与原国家电监会合并,组建成立新的国家能源局,能源行业告别了“政监分离”的状态,实现了“政监合一”,一定程度上提高了行业管理职能的集中度。这也为《能源法》的加快推动出台去除了一些障碍。
新机遇:依法治国呼唤能源法治
十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这对于能源立法工作无疑是一大利好。
2015年3月15日,近3000名全国人大代表在十二届全国人大三次会议闭幕会上表决通过了关于修改立法法的决定。同日,习近平签署中华人民共和国主席令,《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》自公布之日起施行。
《能源法》在此时推动出台,借助《立法法》的程序保障,能够进一步增强立法的科学性和可操作性,进一步提升立法质量,为能源行业实现“能源法治”打下良好的基础。当下推动出台《能源法》,总体上,要通过制定《能源法》,达到保障能源供给,促进能源开发,优化能源结构,维护能源安全,规范能源利用,加强能源合作的目的。
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近期发布的《中华人民共和国能源法》第三十四条提出“国家推动提高能源利用效率,鼓励发展分布式能源和多能互补、多能联供综合能源服务,积极推广合同能源管理等市场化节约能源服务。公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源以及节约能源的产品和服务。”(来源:IESPlaza综合能源服务网作
能源法将有力推动我国能源转型与可再生能源高质量发展水电水利规划设计总院党委书记、院长李昇全球能源格局深刻调整与我国经济社会进入新发展阶段的大背景下,保障能源安全、推动能源转型是我国能源发展的关键议题。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的
在全球气候变化日益严峻的背景下,绿色低碳转型已形成全球共识和一致行动。为了实现可持续、高质量发展,在统筹国内、国际两个大局的基础上,我国政府明确提出碳达峰、碳中和的宏伟战略目标。作为社会发展的核心要素性部门和二氧化碳排放的主要来源,能源部门的高质量发展成为我国实现碳达峰、碳中和目
《中华人民共和国能源法》将于2025年1月1日起施行。接受中新社采访的专家认为,这将从多方面促进中国能源行业转型发展。此次能源法的出台,填补了能源领域统领性立法的空白。中国法学会能源法研究会副秘书长陈兴华指出,能源发展具有系统性,有一些问题仅仅依靠单行法是不能解决的,中国长期缺乏一部具
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2024年11月8日,第十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》(以下简称“《能源法》”),自2025年1月1日起施行,这部基础性、统领性法律的出台标志着我国能源法制建设取得了突破性进展。电力行业是能源建设和能源消费的主要领域,此次《能源法》的出台从宏观、中观和微观三
能源法出台使中国能源转型“如虎添翼”华北电力大学教授、国家能源发展战略研究院执行院长王鹏备受关注的《中华人民共和国能源法》于2024年11月8日经全国人大常委会第三次审议后正式发布,这是中国能源转型的一个里程碑。中共中央高度重视能源领域的立法工作,党的二十大和党的二十届三中全会都强调,
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近日国家能源局根据《国务院办公厅关于进一步做好放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)的要求,对国家能源局、原国家电监会印发的规范性文件进行了全面清理,决定废止文件147件,拟修改文件28件(具体内容详见附表)。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$]
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2015年4月,国家能源局湖南监管办坚持依法、公正、廉洁、高效原则,严格按照原国家电监会《电力业务许可证管理规定》(电监会9号令)、《电工进网作业许可证管理办法》(电监会15号令)、《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会28号令)等各有关规定做好了各类行政许可审发工作,4月份许可证办理情
11月22日,国能日新在由中国能源研究会等单位联合主办的“2024年能源行业人工智能应用大赛”中,以预选赛和决赛双第一的成绩,荣获“赛题三全实景预测赛道”一等奖!此次竞赛的举办,旨在深入贯彻落实国家数字经济发展规划,加快能源数智化转型升级。人工智能技术在能源领域应用,可全面提升新能源从开
作为国内新能源全产业链资源整合的第一平台,新能源全领域企业交流合作的最大舞台,第十八届中国新能源国际论坛暨展示(NEX2024)将于12月3-5日在北京盛大开启。今年,会议将以“信心,稳健发展”为主题,直击当下新能源行业痛点,紧贴行业前沿趋势,以企业实际需求为导向,凝聚“政、产、学、研、金”
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近日,内蒙古自治区能源局发布了关于补充更新自治区能源行业专家库的通知。内蒙古自治区能源局关于补充更新自治区能源行业专家库的通知各盟市能源局,有关盟市发展和改革委员会、应急管理局,有关能源企业、高等院校、设计科研等单位:为进一步完善我区煤炭、电力、油气长输管道领域专家人才层次和专业
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