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近日,国家发改委印发“关于加快推进输配电价改革”的相关通知文件,并在通知中明确提出以深圳市、内蒙古西部等试点作为参考基础,以“准许成本加合理收益”作为单独核定输配电价的原则,将安徽、湖北、宁夏等地列入先期输配电价改革的试点范围。
此前的3月15日,由国务院正式印发的电改方案9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称“九号文”)为电力行业新一轮改革拉开了序幕。这是继2013年11月深圳率先开展输配电价改革试点后电力行业深化改革的又一动作。
伴随着密集且紧凑的电改配套政策出台,新一轮的电力体制改革似乎越来越近了。
与此前的多轮改革相比,此次方案更加全面,并以“四放开、一独立、一深化”为基本点,使得竞争电价获得放开,售电侧市场空间得到进一步扩充,为市场多元化竞争打下基础,电力系统这一高度垄断行业的状态有望打破。
值得注意的是,此轮电力改革与2002年起开始的电力改革,在重点和方式上都存在不同,根源是电力改革的外部大环境已经发生历史性的变化,“能源革命”的战略构思已经获得了国家的明确,全面建设“法治社会”也已经成为基本理念。
改革环境生变
随着电改“九号文”的正式下发,也开启了13年后电力体制改革的新篇章。
新一轮电改方案与2002年方案相比,更加侧重机制上的改革,并经过对发电、输电、售电以及购电等等环节的分析。在“九号文”中明确了部分改革任务,而最被外界看重的就是四个“放开”和一个独立、一个加强。
四放开即售电业务、输配以外的经营性电价、公益性和调节性以外的发供电计划以及增量配电业务的放开;一独立,指交易平台的独立;一加强,指规划加强。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授在接受《法人》记者采访时表示:“从九号文中,还可以得到这样解读,即新一轮的电改将资源配置效率的提高放在了首位。”
林伯强表示,上一轮电改存在不尽如人意的地方,有观点认为是当时的电改方案设计本身存在问题,其实更重要的是当时外界大环境影响所致。
当时市场经济发展迅速,而同时电力需求量的增长又很快,加之当时的改革条件并不是很好,所以更多的考虑是如何满足电力的需求,并将这一目标放在首位,而将提高资源配置效率放在了第二位。
此外,当时市场上存在煤价上涨较快现象,而我国多是火力发电设备,电价会出现浮动,若进行大动作的电改,当市场看到电价上涨的情况时,会误以为是电力改革带来的影响。而这样的改革成绩,单从电价角度方面是不容易被民众接受的,在二者综合考虑的情况下,当时的电改最终不了了之。
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