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日前,国家能源局发布2015年市场监管工作要点。按照其部署,电力市场方面的监管又是一大工作重点,而其中也再次提到了电力直接交易的问题。
《国家能源局2015年市场监管工作要点》第十二条表述如下:大力推进电力用户与发电企业直接交易。进一步完善电力用户与发电企业直接交易的准入、交易等制度办法,大力推进电力直接交易,扩大交易范围和规模,探索推进跨省区直接交易。加强交易行为监管,促进直接交易规范有序开展。
电力直接交易是指符合准入条件的电力用户与发电企业按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易,电网企业按规定提供输配电服务,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,放开用户电力采购和发电企业电力销售的自主权,完善电价形成机制。
由于电力直接交易主要是针对大用户而言,因此大部分时候也被表述为“大用户直购电”。这项工作从启动到现在其实已经十多年了,早在2002年上一轮电改启动时,电改方案就提出开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局。
大用户直购电是公认的电价改革突破口。在中国能源网首席信息官韩晓平看来,通过直购电模式,有利于实现电力资源的优化配置,形成多卖家多买家的局面,有利于竞争,在当前形势下,大用户直接交易是电力市场化的一个方向。
然而,经过十几年的探索与博弈,这项工作的效果一直不尽如人意,甚至曾因高耗能企业盲目发展而被叫停。直到2013年,国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》指出,推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点,才又将其重新启动。
在一系列政策鼓励下,从2014年上半年开始,安徽、江苏、江西等10多个省重启“直购电”试点,全国大用户直购电多地开花。
然而,有业内人士指出,虽然各省份不断出现大用户直购电成功交易的消息,但目前来看,大多数交易均在本省内进行,全国统一的大用户直购电交易市场还远未形成。
“现在好几个省都在试点,但这更多的是省政府这一级在其中斡旋。因为电网公司的税收都是交给国家的,而地方的发电厂和用电企业的税收是交给当地政府的,所以地方政府推动这个事情的积极性比较高。但一些细节方面还有待落实。”华北电力大学电气与电子工程学院研究生导师郑重在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
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