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4月20日至21日,习近平主席访问巴基斯坦期间,中巴双方签署了50多项双边合作协议,其中能源合作项目居多。
巴基斯坦是“一带一路”建设的关键节点国家,随着中国全面推进“一带一路”战略,“中巴经济走廊”的重要性更加突出,而能源是“中巴经济走廊”的重点合作领域之一。当前,中国与巴基斯坦面临诸多共同的能源安全挑战:供需矛盾突出、国际竞争激烈、发达国家主导国际能源市场、全球能源价格高企。而巴基斯坦能源形势比中国更加严峻:电力供应脆弱、油气储量不足、煤炭及清洁能源开发水平低、能源产业及基础设施薄弱、能源需求快速上涨。巴方急切希望大力开发能源资源。而中国能源产业相对发达,基础设施建设能力和资本实力雄厚,具备与巴基斯坦在能源领域中开展合作的物质条件,且中巴传统友谊深厚,政治上高度互信,能源合作亦有很好的政治基础。
稳步推进中巴能源合作,可在以下几个方面优先做好工作。首先,稳健推进中巴油气管线建设;在过境费、税收、供气等领域适当照顾巴方诉求;订立政府间协议共同维护管线运营安全。巴基斯坦瓜达尔港距离霍尔木兹海峡仅400余公里,早日建成自瓜达尔至我国西南的油气管线,对于破解马六甲困局、提升我国能源供给安全意义重大。同时,巴基斯坦国内能源供需形势脆弱,瓜达尔港所在的俾路支省及管线规划沿途省份大多经济困难。因而,在合作中可在吸纳就业、投资等方面照顾巴方利益,一方面可减轻来自巴地方势力的阻力,另一方面也有助于缓解俾路支地方的极端民族主义情绪、铲除滋生极端主义的土壤。
其次,开拓中巴电力合作领域、创新合作模式,充分利用中国的资本、技术优势和开发、利用、管理方面的丰富经验,在水、风、核、煤、光伏发电及输送方面的合作中取得实效。巴基斯坦水利、风力资源丰富,但能源产业比较落后,相关企业资本、技术匮乏,全国电力缺口很大。中国能源产业发达,双方具有很强的互补性。中资企业参与巴基斯坦电力建设,可促进巴电力供需平衡,减少其对油气发电的依赖,进而保障未来中巴油气管线的输入流量;同时,相关发电和电网企业也可获得经济收益。
再次,充分发挥中巴能源工作组的作用并提高会晤级别。该工作组在协调双方能源企业合作和大项目建设方面成绩显著,是中巴间重要的能源合作机制。充分发挥其作用,将为两国企业间的合作铺平政治道路。
最后,在“中巴经济走廊”和中巴自贸区建设中,鼓励两国能源企业开展国际合作;而经济走廊和自贸区所包含的金融合作,也可以为能源合作提供融资、结算、汇兑便利。
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