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这些行业间的差异会导致一些人认为,产业政策的重点应放在“更加绿色”上,即减少能源密集型产业,甚至让能源密集型产业退出德国。然而,该观点漏掉了很重要的一点,德国高度整合的供应链和产业集群使能源密集型和非密集型企业连接在一起。让化工等能源密集型产业失去全球竞争力的的政策也将对国内整体工业产业造成广泛性影响。在德国,每1个化工就业岗位可以额外提供2个其他行业的就业机会。对中国而言,这样的行业关联也已经成为产业发展的重要力量。
随着科技的进步和创新,产业的关联和群聚效应也将更加显著。大幅的能源价格劣势不仅危及能源密集型产业,也会在整体经济中带来连锁反应。
IHS的报告定量分析了能源成本差异对德国的影响。由于不断增长的价格差异,德国制造业净出口受到的损失,从2008年到2011年间开始增加,到2013年再次攀升。直接归因于电价差异的净出口损失,2013年达150亿欧元,是2009年损失的3倍;2008年到2013年6年总计损失520亿欧元。
具有竞争力的能源价格,对于德国制造业和整体经济的发展具有十分重要的影响。目前来看,能源转型计划的核心部分存在内在矛盾。放缓可再生能源发展的步伐是降低电力系统成本的唯一出路。然而,这将延缓向低碳经济的转型。当今政策面临的挑战是在成本和减排间找到适当的平衡。
当务之急是寻找出可使德国能源转型回归初衷的方法,设定“更具竞争力的能源转型计划”,从仅仅关注可再生能源发展扭转为一个更均衡的解决方案。IHS相关项目组建议,使用天然气发电而不是煤炭作为可再生能源的补充,将以更具成本效益的方式降低二氧化碳排放量。
该项目组针对德国能源成本与经济表现的关系从全球视角分析,使用较低成本的天然气可为“更具竞争力的能源转型计划”带来更多经济效益。从国内生产总值看:到2020年,德国GDP可多增长280亿欧元 ,约0.9% ;到2025年,德国GDP可多增长850亿欧元 ,约2.5%。长期而言,到2040年德国GDP将实现1380亿欧元的增长,相当于3.4%。从就业方面看:到2020年,德国经济将多创造20.7万个就业机会,增长 0.5%; 到2025年,多创造55.9万个就业机会,增长1.3%。长期而言,到2040年德国经济将多增加近100万个就业岗位。这些就业增加都是与绿色产业相比之后的净就业增长。在可支配收入方面:能源改革红利将通过经济增长和可支配收入的提高惠及全民。到2020年,改革将增加人均可支配收入123欧元,到2040年每人可增加847欧元。
要达到上述结果,德国能源转型的改革要从发展德国自己的天然气资源开始。目前,德国的传统天然气自足率不足10%,且该数字还在下降。但是德国的页岩气资源如果可以成功开发,将拥有可观的产量。IHS预计,到2030年德国页岩气产量可超过200亿立方米/年,相当于目前天然气消耗量的25%。德国国内的天然气开发不仅可以创造就业机会,还可以增强国家能源安全。
不论德国选择哪种能源战略,德国的消费电价都将长期保持国际高位。部分原因是可再生能源发展成本已经计算入价格系统中,此外还因为德国政府已决定废除核能。即使德国增加天然气产量,也不可能像北美地区那样以低成本产出天然气。然而,我们总归可以找到一条出路,在保持降低温室气体排放的前提下,避免能源价格差距的进一步扩大,且降低其对德国竞争力的影响。
(作者就职于国际分析与咨询公司IHS)
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