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“竞争性分配就是‘择优’补贴。对于技术和经济实力强、电价低的项目给予更多的资金分配。”农业部相关人士对本报记者表示,“在此情况之下,生物质能源能否拿到补贴,能拿到多少补贴,都是未知数。”
中国农村能源行业协会专家委员会副主任、河南农业大学原校长张百良认为,在法规不完善、执法主体责任不到位的条件下,补贴政策出点问题是正常的,但不应停止,因噎废食。从环境、生态、能源方面考虑,发展秸秆生物质能在农村具有公益性,政府理应支持并投入。
除补贴问题外,生物质成型燃料名列北京市高污染燃料的问题也仍未解决。企业普遍担心其他城市会效仿,目前已影响到了企业的发展。“我接触过的很多环保部官员口头上都认可生物质成型燃料在工业锅炉领域的使用,但落实到实际文件政策中,态度就会发生变化,这足以说明大家对生物质燃料的认识没有达成共识,更别提地方环保部门的认可程度了。”中国农村行业协会节能炉具专委会秘书长贾振航说。
培育市场刚需是关键
据了解,生物质成型燃料是典型的民间投资主导的能源产业。调研数据显示,目前我国生物质能企业大多数规模较小,70%的生物质能企业年产量低于1万吨,70%的产品在本省销售。
虽然国家在政策层面给予了支持,如国务院办公厅发布的《促进生物产业加快发展的若干政策》明确“国家给予适当支持”,国家发改委也制定了专项财政资金推动可再生能源发展的办法,但目前各项政策相对孤立,没有具体操作细则,相互衔接不上。
在此情况之下,为推动生物质能产业起步,不少省份对省内生物质能企业给予了较大支持。河北省农村能源办公室主任李惠斌主任介绍,2014年河北财政投资2.4亿元,对购买节能炉补贴700元/台,对配套秸秆生物质成型燃料每吨给予150元的补贴,“2015年补贴可能要翻番”。此外,江苏和湖北等省份也对生物质成型燃料给予了补贴政策。
“当前生物质成型燃料的推广主要依托的是政府政策引导、补贴以及禁煤的力度和范围。企业的生存发展问题体现在如何培育市场刚需;如何在政府长效扶持机制缺失的基础上进行长远发展。”河北天太生物质能源开发有限公司总经理杨小亮说,“规模化、专业化和市场化,才是生物质成型燃料产业今后的出路。”
本报记者获悉,农业部、林业局、国家发改委目前正在起草《关于进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作的通知》,重点在京津冀等大气污染防治区、粮棉主产区等区域构建秸秆收、储、运、用体系。国家发改委、能源局、财政部亦将牵头制定《促进生物质能供热发展的指导意见》。业内人士分析,政策出台后将利好生物质成型燃料行业,并进一步提高生物质能源的经济性。
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