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北极星电力网获悉:为促进电网工程前期科学论证规划,进一步提升电网工程投资成效,提高电网工程运行实效,2014年下半年以来,国家能源局组织开展典型电网工程投资成效监管工作。本次工作共选取了典型电网工程10项,其中跨省区联网工程4项、电厂送出工程2项、满足负荷需要工程2项、网架加强工程2项。
国家能源局
监管公告
2015年第6号
(总第23号)
德宝直流等10项典型电网工程
投资成效监管报告
二〇一五年四月
为促进电网工程前期科学论证规划,进一步提升电网工程投资成效,提高电网工程运行实效,2014年下半年以来,国家能源局组织开展典型电网工程投资成效监管工作。
一、基本情况
本次工作共选取了典型电网工程10项(详见附表),其中跨省区联网工程4项、电厂送出工程2项、满足负荷需要工程2项、网架加强工程2项。在电网企业报送自查报告及相关工程信息的基础上,我局组织相关派出机构、电力规划设计总院、中国电力企业联合会等有关单位对上述10项工程进行了现场核查,从造价控制、运行实效、经济效益、环境保护等方面对这10项工程投产至2013年底的投资成效情况进行了定性和定量的分析 。
总的来看,工程造价控制未出现超概算现象,但部分工程存在突破核准投资或决算较概算节余较多的情况;多数工程运行实效符合预期,晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范及扩建工程、±500千伏德宝直流工程存在工程利用率偏低、输电能力受限等问题;跨省区联网工程和电厂送出工程中多数电网工程按实际输电量和预计年输电量测算电价低于国家批复电价,海南联网Ⅰ回等2项工程测算电价高于国家批复电价;多数工程环境保护措施执行到位、效果较好,西宁—格尔木电气化铁路供电330千伏输变电工程等2项工程未严格履行国家环保部门的环评手续,内蒙古临河北500千伏输变电工程声环境环保验收不达标。(详见附件)
二、存在问题
1.个别工程在取得核准文件后调整工程规模,未及时上报核准部门
西宁-格尔木电气化铁路供电330千伏输变电工程在取得政府部门核准后,工程实施过程中,由于工程外部条件发生变化,国网青海公司调整了项目规模,但未以书面形式报告核准部门。
专栏
国家发改委以《国家发展改革委关于青海格尔木-甘森等2项330千伏输变电工程项目核准的批复》(发改能源〔2011〕1127号文)核准了西宁-格尔木电气化铁路供电330千伏输变电工程,主要为满足兰州东-西宁-格尔木电气化铁路青海省境内区段的可靠供电,加强青海主网向海西电网的送电断面,兼顾地区负荷供电。工程实施过程中,考虑到日月山-海西-柴达木750千伏输变电工程已在建,工程投运后海西与青海主网之间形成了2回330千伏线路和2回750千伏线路,青海主网向海西电网的送电能力能够满足要求,国网青海省电力公司调整了工程线路建设规模,其中,泉吉~巴音段330千伏线路工程核准规模273.5千米,仅实施巴音~乌兰段126千米;明珠(西海)~圣湖(泉吉)段330千伏线路工程未实施,但未向核准部门报备。
2.区内电网存在瓶颈,部分跨区联网工程功能未能充分发挥
由于西北区域内电网存在瓶颈,±500千伏德宝直流工程华中送西北输电能力未达到设计预期。目前,陕西电网宝鸡-乾县750千伏双回线路与近区330千伏线路存在电磁环网,通过德宝直流受入的部分电力要通过330千伏线路向东输送,由于宝鸡-硖石、雍城-马营线路构成的330千伏断面送电功率受限,四川电网通过德宝直流向陕西电网送电最大不能超过150万千瓦(原设计输电能力为双向300万千瓦),从而限制了德宝直流优化配置资源的能力。
3.厘清单项输变电工程运维成本难度较大,成本管理有待细化
部分电网企业对输电工程采取属地化为主的运维管理方式,供电企业同时承担着不同电压等级工程的运维工作,厘清单项工程的实际运维成本难度较大,电网运维成本的细化有待进一步加强。
4.个别工程可研深度不够,环评措施的预见性和准确性较差
根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)要求,电网建设项目需在可行性研究阶段开展环境影响评价、编制环评报告书和报批工作。个别项目虽然可研阶段取得了环评批复意见,但是由于可研阶段设计方案深度不够,相应的环评措施预见性和准确性较差,工程竣工后出现环保验收不达标的情况。
专栏
内蒙古临河北500千伏输变电工程前期环境影响评价报告中预测临河北500千伏变电站边界昼夜噪声均满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》中2类标准要求,并取得了内蒙古自治区环境保护厅批复。工程竣工后于2012年进行环境保护验收调查,测得该变电站西北侧厂界噪声达到56dB,超过2类标准50dB(夜间)的限值,环保验收不达标。
5.部分项目未严格履行环评相关政策,竣工环境保护验收管理有待加强
为加强项目竣工环境保护验收管理,落实环境保护措施,国家环保总局出台了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环保总局第13号令)等一系列政策,但部分工程未按照相关规定执行。部分工程建成投运后,建设单位未及时组织进行环保验收调查,环保部门未能及时组织环保验收审查并出具验收意见;另外,部分工程未取得环评部门验收合格意见投入正式运行。
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