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新任的印度总理对水电开发持非常积极的态度。在过去,印度开发的水电站规模和装机都不大,随着国家政策支持和资金充足,我们也正在计划开发一些大型水电站项目。如装机容量约6000兆瓦的水电项目正在规划中。
为了解决国内及区域间水电开发不平衡的现状,印度需要加强区域合作。我们正和孟加拉国协商共建一条跨国境的输电线路,将一国开发的水电输送至另一国电力市场。我们的邻国尼泊尔、不丹也在努力开发跨国的输电网络,将一国的剩余电力输送到另一缺电国家,共同为当地的社会经济的发展、环境保护做出贡献。印度还于2003年进行了电力体制改革,涉及发输配各个领域。电改的重要方向是纳入更多的可再生能源,并使得可再生能源开发和利用为公众认可接受。
从经济效益、成本预算和市场等角度来看,印度此前发展抽水蓄能电站和其他一些小型电站的条件还并不成熟,但目前印度也在不断考虑除了天然径流式电站之外的其他水电站形式,如抽水蓄能项目。
印度积极鼓励私营部门及其他行业的投资者加入水电和新能源的开发,但私营部门很关注效益和成本问题,必须保障他们的收益才能充分调动他们的开发热情。我们采取优惠购回电力等激励政策,鼓励私营部门参与水电开发。如即使是公立性水电站,当私营部门参与投资时,我们允诺该电站40%的发电量可以在市场上公开销售。
银行业也积极参与新能源开发,并和政府及水电的项目方合作推出一些长期性的信贷融资等,未来针对新能源的信贷融资和贷款政策将越来越公开透明和市场化。通过市场化的信贷融资运作,水电开发资金的来源一定会更加的灵活和广泛。
印度要充分借鉴国外的先进的科学技术来进行水电的开发。亚开行等多边银行发展机构都在为跨区域水电项目融资提供支持,技术的共享对于促进水电可持续的发展至关重要。印度将加强与别国的沟通和协调,将水电的社会生态效应发挥到最大。
迈克˙米勒:
水电应纳入气候变化延缓基金
非洲南部的水电开发潜力非常巨大,该区域的电力需求也与日俱增,各种融资贷款推动了该区域的发展。中国作为世界上首屈一指的水电大国,在水电项目融资和技术方面有着丰富的经验。
在此,我分享非洲南部一个失败的水电开发案例。在20世纪80年代南非刚刚独立时,政府曾将赞比西(音,编者注)流域开发提上议事日程。由于当地的干旱条件所限,该流域的水流并未达到预期的效果,预期的发电量无法实现。如果当初我们有更为科学合理的水电规划,就不会遭受如此严重的电力挑战。
为何一个没有碳排放、环保且具发电功能的水电项目会被认为是一个环境负面项目?似乎很少人承认水电为应对气候变化做出的贡献。由于反坝人士声音的存在,水电项目融资总是困难重重,我们要积极鼓励私营部门参与水电开发,同时设定一定约束条件。随着私营部门的投资越来越活跃,水电行业和整个国家的经济投资都会随之增长。
目前非洲南部面临的局面是,电力需求紧张需要开发水电,但水电在可研时就遭到各种阻碍和反对。与此相关的是,当一个水电项目装机容量超过35兆瓦,就会被认为是一个环境负面项目,无法获得非洲的气候变化延缓基金,所谓气候变化延缓基金就是为了让那些可能对气候变化产生负面影响,和可能存在显著的碳排放的项目进行合理的规划和升级改造,气候变化延缓基金理应被用于水电这样能积极延缓气候变化的能源类型中。
非洲的一些小河流也可能产生大范围的影响。因此,我们在水电项目筹备阶段就要明确环境、社会、移民搬迁的挑战,并提出应对的方案。项目开发的早期需要公共融资做补充,用于防治洪涝及水流调控,并帮助当地实现经济增长。我们必须立足于当地,不被金融机构特别是一些国外的金融机构所设定的融资前提束缚。
在南非,我们还需要进一步强调水电的重要性和灵活性。我们可以通过水坝的水位来判断干旱和使用水的方式,南非每周都对水位等进行检测。此外,抽水蓄能电站也是非常重要的经济发展手段。
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