天津关于推进政府和社会资本合作的指导意见-第2页-北极星火力发电网

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三、明确适用范围及操作模式

(一)项目适用范围。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，优先选择定价机制透明、投资规模较大、市场化程度较高、需求长期稳定、有一定现金流的项目，运用PPP模式投资建设或运营。对于缺乏"使用者付费"基础的项目，积极探索，大胆创新，通过政府购买服务等方式，增强对社会资本的吸引力。灵活运用多种PPP模式，切实提高项目运作效率。推行PPP模式的重点领域包括：滩涂治理、引水灌溉等水利项目，高速公路、地方铁路、轨道交通等交通项目，城镇供水、垃圾污水处理、园林绿化等市政公用项目，医疗、健康、养老、体育等社会事业项目，区域开发、旧城改造等土地开发和保障性住房项目。

(二)操作模式选择。

1.经营性项目。对于能够通过政府核定的经营收费价格及多种经营收入实现建设运营自求平衡、社会资本合理收益的项目，采取BOT(建设-运营-移交)、BOT+EPC(设计施工总承包基础上的BOT)等PPP模式。

2.准经营性项目。对于政府核定的经营性收费价格不足以弥补项目建设运营成本，需要财政以购买服务方式对完全成本价格和协议产品或服务量不足部分给予补贴的项目，可采取BOO(建设-拥有-运营)、TOO(移交-拥有-经营)等PPP模式。其中，政府应当投资建设但经营收费价格和财政补贴仍不足以覆盖投资运营成本的项目，可通过土地储备和物业开发等资源匹配方式，实现财务平衡。

3.非经营性项目。对于缺乏"使用者付费"基础、主要依靠"政府付费"回收投资成本的项目，可采取BOO、委托经营、土地综合开发等PPP模式。

四、规范项目管理

(一)项目筹划。根据全市经济社会发展需要，按照项目合理布局、资源有效配置等原则，切实做好全市PPP项目的总体规划、综合平衡和培育开发。市有关部门、各区县筹划一批适合PPP模式的项目，建立全市PPP项目储备库，筛选条件成熟的项目，从财政承受能力和可操作性方面进行初步论证。

(二)方案编制。通过论证的项目，由政府授权的行业主管部门、运营公司或其他相关机构作为PPP项目的责任主体，委托中介机构编制项目实施方案。实施方案应包括投资人资质和条件、技术或服务要求及标准、期限和范围、招标或要约条件、投资人收益率和价格测算、回报来源和支付方式、监管方式和条件、政府配套设施和服务承诺、法律关系和地位等核心内容。实施方案应事先征求发展改革、财政、规划、建设、国土、环保等部门意见，通过PPP项目联审机制审查。在开展项目前期论证和制定实施方案阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，广泛吸纳合理建议。

(三)招商洽谈。对编制实施方案的项目，行业主管部门、区县人民政府和平台公司要开展多渠道招商，向国内外有资金实力和初步合作意愿的大集团、大企业、大机构推介，框定意向投资者，进一步洽谈并完善实施方案。发展改革、财政部门牵头，组织一批大型基金、银行、保险、国内外投资公司等机构，做好PPP项目融资方案和资金供需对接工作。

(四)选定合作伙伴。项目实施方案审查通过后，项目责任主体按照招投标、政府采购、特许经营等方面的法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等多种方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选定诚实守信、安全可靠的合作伙伴。

(五)项目实施。项目责任主体和社会资本依法签订项目合同，社会资本依法设立项目公司，政府可指定相关机构参股项目公司。项目公司按照合同约定，履行项目建设、运营等职能，切实组织好工程建设，加强施工管理，确保工程质量。在项目运营期间，提供优质、高效、便利的公共服务。

(六)退出和移交机制。项目责任主体要与社会资本明确协商机制和退出路径。合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止，项目责任主体要及时接管，保障项目设施持续运行、公共利益不受损害。合作期满后，按照合同约定的移交形式、内容和标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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