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电力行业改革蠢蠢欲动混合所有制或成大看点?
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继石油、煤炭行业改革后,电力改革也渐行渐近。被视为国企改革中重头戏的电力改革,能否给中国经济一次“弯道超车”的机会,市场上翘首企盼。
在国企改革的大背景下,“售电侧改革、民营资本、多元化售电市场”等话题牵动市场敏感的神经,事实上不少民企也正摩拳擦掌,开足马力,为“破冰出海”做好准备。
今年3月下月,新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)(下称9号文)发布,随即引发市场热议。新电改方案中就提及到近期推进电力体制改革的重点任务,其中包括有序推进电价改革,理顺电价形成机制。
方案中就电价改革就提出3点要求,其中包括单独核定输配电价,输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定,用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用;分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成,放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发售电价在形成机制上分开,合理确定生物质发电补贴标准,参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定;妥善处理电价交叉补贴,结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴,过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,通过输配电价回收。
十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”后,国企混合所有制改革的方案及方式,成了多方争论的焦点。在混合所有制改革下,电力改革如何扎实推进,如何打破“天花板”,民企如何发力电力市场等问题,或许仍需要时间来印证。不过可喜的是,未来随着像茂源电力等一批民营售电企业的开业运行,电力服务将会走向市场化,售电市场逐步放开。
“天下之治,有因有革,期于趋时适治罢了”,在深化改革的时代背景下,国企改革若做不到像反腐一样动真格么,那又何以实现历史突破呢?
目前对于电力改革中的混合所有制,专家也略显担忧,若是国有绝对控股,事实上仍是国企驾驭,仍是排挤民营资本,打破垄断也是形同虚设。因此若不力克利益壁垒,开放市场,电力改革这块硬骨头又怎么“啃”得动?
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎在采访中指出,电力打破垄断是必然,这也和石油行业是一样。现在民营也进入了航空行业,原来传统的国有垄断部门开始打破,这个前景还是比较乐观。若是今后电价能下降10%,对用电企业来说还是个很大的优惠。
“若是新能源能够并网,这也确实会使我们的电力来源更加多,用电成本会下降。但是电价的定价问题也重要的,通过改变以往大佬式的定价机制来打破垄断,是更好的方法,这才能让真正的优惠落实到点。另外打破电力垄断的方式是通过混合所有制还是通过企业发放牌照售电模式还是值得考验。”彭澎表示。
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