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最大困难还是结构调整

压力大的并不只有保定，张家口市也“紧张”，虽然去年它的空气质量在长江以北37个监测城市排名第一，在全国74个监测城市排名第11位。这也是京津冀城市中的最好成绩。

张家口市将国家和河北省的治理大气举措细化成“60条”，环保局的工作人员也时刻处于待命状态，时常加班。张家口市环保局的官员告诉经济观察报记者，如果张家口的排名比上月低，要挨批，河北省里的领导会过问详情。

保定和张家口，不同的大气质量，类似的氛围，或可呈现河北治理大气污染的“敏感”或“紧张”。在去年的榜单上，空气污染最严重10个城市中，河北有7个，今年1季度排名中，河北有6个，河北依然是空气污染重灾区。

在京津冀大气治理联防联控等诸多背景下，解决大气污染问题，已超脱于河北当地的内在需求，某方面成为必须解决的政治问题、政治任务。今年4月，河北省印发了《河北省大气污染深入治理三年(2015-2017)行动方案》，这被称为此前行动方案的的加强版，提出了40条针对性的治理举措，目标还是既定的“到2017年，大气pm2.5年均浓度在2013年基础上下降25%”。

柴发合对河北完成上述目标持比较乐观的态度，“但前提是措施不减、力度不减，有些方面还要进一步加强，特别是调整产业结构、淘汰落后产能方面，还有煤炭总量控制，这块任务艰巨。”

到2017年，河北要减煤4000万吨。如何为这一缺口及时找到替代能源，目前河北并不乐观。以天然气来说，供应不足致河北“气短”问题，还难以解决。

郭斌提及的一个问题是，河北的一些企业大气污染治理成本高，单靠市场化手段，不一定足够解决，继续治理，可能会使部分企业退出河北市场，或者使一些行业倒闭;不治理，污染严重，“这是河北比较矛盾的地方。”

河北省发改委曾在回复经济观察报记者的采访函中表示，产业结构调整和压缩钢铁水泥等过剩产能，影响该省GDP增速1.7个百分点，影响40万人就业。“因此国家需要一定投入，保持地方经济稳定增长。”郭斌说，去年国家给河北提供了几十亿元的资金支持，但拨付下来的一些钱并没有花出去，因为地方没有提供相应的配套，或配套跟不上，“比如国家拨付100万，当地政府可能需要拨付200万，政府配套占一半多，当地财政有困难的话，就配套不了，有些钱就拨付不下去，花不了。”于是这导致今年再向国家申请资金补助时，说“去年的钱还没花完，今年还要什么钱?”“现在(河北)资金缺口比较大，历史欠账比较多。”郭斌说。保定提高集中供热率，所需政府大量资金投入遇到的难题，他认为就是此例。

郭斌的建议是，北京和天津应对河北治理大气提供资金和技术支持，在国家层面，应协调京津冀的科研力量进行技术的联合攻关，比如河北要求的电厂污染物接近零排放，“还有哪些技术可以达到这个?”

柴发合认为，河北治理大气的最大困难还是在产业结构调整方面，这需要持续做下去。在京津冀大气联防联控方面，要把这一机制发挥到极致，“真正做到如新环保法说的，统一监测，统一规划，统一监督统一管理，四个统一落到实处。”

(应采访对象要求，文中王安为化名)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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