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荷兰1988 年开始启动分布式能源激励计划,制定重点鼓励发展小型热电机组的优惠政策。热电联产装机容量从1987 年的270万千瓦猛增到1998 年的700万千瓦,占总发电量的48.2%。荷兰实行能源税机制,标准为6.02 欧分/千瓦时,绿色电力可返还2 欧分。新颁布的《电力法》更是赋予分布式能源特别的地位,政府对其售电仅征收最低税率。
总体来看,国外分布式电源主要以天然气资源为主,风电、光伏发电和生物质能发电等也是分布式电源的重要组成部分;商业、社区和居民用的天然气分布式能源成为发展重点。同时,各国政府对分布式电源的推广利用给予了大量的政策、财税、资金、价格等方面的支持,对分布式电源的发展起到了重要的引导作用。
我国分布式电源发展情况
随着我国能源结构的调整及天然气在能源利用中比重的不断增加,以及风能、太阳能、生物能源发电的兴起发展,分布式电源已成为重要的新能源供给方式。根据中国城市燃气协会分布式能源专委会统计,截至2011年全国天然气分布式能源项目总装机容量近100万千瓦,主要分布在北京、上海和广州等大城市的医院、宾馆、写字楼和大学城等公共建筑区域。到2013年底,分布式光伏发电装机达到200万千瓦,全国生物质直燃发电装机850万千瓦。国家能源局发布的《能源发展“十二五”规划》中,规划2015 年全国将建成1000 个左右天然气分布式能源项目,分布式光伏发电将达到1000 万千瓦。
我国分布式电源总体尚处于发展初期,当前还存在以下问题。
缺乏清晰明确的分布式电源发展战略、综合规划和产业政策。国家发展改革委相继发布了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》(发改能源[2011]2196号)和《分布式发电管理暂行办法》(发改能源[2013]1381号),国家能源局也发布了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能[2013]433号)等政策文件,对推动我国分布式电源规范有序发展起到了重要作用,但没有制定发布清晰明确的发展战略,也没有制定发布综合性发展规划,更没有制定发布具体分类的经济财税政策和工作业务流程规范。我国部分省市制定了分布式电源发展规划,但绝大部分省份尚未制定。使得分布式电源的发展缺乏总体指导,并与社会经济发展其他专项规划,如城市规划、天然气管网规划和电网规划等均无法有效衔接,严重影响了分布式电源发展。
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