【分析】2015年我国新电力改革市场发展前景分析-第2页-北极星售电网

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在周大地看来，下一步是要认真来设计电改方案怎么实施的问题，同时，这次的电改方案在某种程度上也还是相对稳妥的，可以算是“试着走”，因为这么多矛盾也都反映出来了，没有一个什么药，一抓问题就全解决了的。全竞争，怎么竞争下去，也不一定就能解决这些矛盾。所以它一方面强调了规划，加强规划，加强合理调度，一方面又强调了适当地增加竞争性。这里的度怎么去掌握，这是下一阶段更大的挑战。但是，核心一条是，改革不是为改而改，改革要看现在电力的主要矛盾是什么，怎么能够使整个系统提高效率，才能使成本降下来。电企业不是什么高盈利企业，电网更不是什么高盈利企业，和他们的资本比较起来，现在都挺困难的。没有所谓生产者过多的盈余挤出来给消费者，不是这么个情况。如果不能达到优化调度，不能使系统效率整个提高，就没有挤出的可能性，所以这是个大矛盾。

他表示，大家不要期望值过高，不能说电改了，电价就一下子掉下来，这个尚需时日。而且，民用电现在还基本稳定，但是民用电交叉补贴谁来扛呢?生产者盈余本来就不多，这边还有一部分补贴，这部分补贴谁来背?关键是改革后能不能使它的投资进一步优化，不要浪费性投资，这是第一。第二，环保方面能不能进入经济调度的范围。第三，整个调度能不能使这个系统别都是大马拉小车，是不是好的就多发一点，不好的就干脆停一停。在现在这种情况下，能不能做到这一点?如果做到了，整个系统优化了，煤耗下来了，那么才有可能节约出成本，使大家电价能够得到效益。否则，折腾了半天，成本都在提高怎么行?所以优化是个大事。

另外，在某种程度上，新电改算是把电网解脱了，电网不用管电价了，就收过网费了，那么电网就处于一种旱涝保收的状态。倒过来讲，谁来负责这一系统的优化和最优的调度呢?

国家发展改革委体改司巡视员王强表示，一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。

针对具体的改革措施，王禹民说，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革。四是促进新能源和可再生能源开发利用。五是优化电源和电网布局。

王禹民认为，电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。结合中国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易等，这些还需要“扩大交易规模”。另一方面是开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点。

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