发改委：大别山革命老区上3个抽水蓄能电站 2个热电厂 14个风电工程（全文）-第8页-北极星火力发电网

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第二节加强环境保护

实施长江、淮河、史河、淠河、皖河、倒水、巴河、浠水、蕲水、华阳河、滠水、举水、长河、唐河等流域水污染防治和综合治理，建立水环境监测联动机制。加强大中型水库上游饮用水水源地安全保障达标建设，加强水功能区监督管理，强化水源地库区一线及淠河总干渠沿线环境综合整治。改造升级城市和园区污水处理厂，加强配套管网建设，提高污水收集率和处理能力。推行水功能区限制纳污制度、污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，积极支持燃煤电厂脱硫脱硝、热电联产、城市集中供热、企业碱回收、废水治理等重点工程建设，加强重点排污企业监管，鼓励企业对落后工艺实施技术改造。提高天然气、水电等清洁能源的使用比例，全面加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制，推进区域大气污染防治。鼓励红安等地建设区域性垃圾焚烧发电厂，加强城镇生活垃圾分类收集、运输和无害化处理。加强危险废物全过程规范化管理，推进医疗废物无害化处置。积极推进城市餐厨废弃物利用和无害化处理。实施农业面源污染治理示范工程，开展清洁小流域建设，推广测土配方施肥等实用技术，划定畜禽禁养、限养区，加强畜禽养殖场废弃物处理和储存设施建设，合理确定水库、湖泊、河流水产养殖方式和密度。

第三节促进资源节约集约利用

实施最严格水资源管理制度，建立健全规划与建设项目水资源论证，严格控制用水总量，全面提高用水效率。大力发展节水灌溉。加大落后产能淘汰力度，再淘汰一批落后产能和工艺设备。强化节能减排分目标责任考核，严格固定资产投资项目节能环保审查，落实对重点用能单位节能监督要求，降低单位产出的能源资源消耗。积极推进产业园区循环化改造。构建再生资源回收利用体系，推进再生资源规模化、产业化发展。积极发展农业循环经济，加快推进农作物秸秆和禽畜粪便资源化利用。改良开发黄连木、油桐、文冠果、乌柏树、光皮树等油林，探索发展生物柴油等新能源产业。大力开展共伴生、难选冶矿的综合利用，推进新型节能环保建材等资源化利用。

第九章完善基本公共服务

第一节优先发展教育事业

大力发展学前教育，支持新建、改扩建一批乡镇、村幼儿园和农村小学增设附属幼儿园，到2020 年基本普及学前一年教育。在老区加快实施中西部农村初中校舍改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设等工程，推进义务教育学校标准化建设，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面实施农村义务教育学生营养改善计划。统筹化解普通高中债务，加快普及高中阶段教育。

加快发展现代职业教育，加强职业院校基础能力建设，支持省级以上重点中等、高等职业院校创建以及品牌专业建设，建立适应发展需求、产教深度融合的现代职业教育体系。加快高等教育发展，建设富有特色的本科高校。加强特殊教育学校建设。面向贫困地区定向招生专项计划向老区倾斜，鼓励免费师范毕业生到农村中小学任教。完善教育资助制度，逐步对城乡经济困难家庭子女接受学前教育予以资助，逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，落实好中等职业教育免学费政策。

第二节提升医疗卫生服务水平

加强市级医院建设，支持中心城区根据有关规划和国家有关政策设置综合医院、急救中心以及儿童、肿瘤等专科医院。加强城市社区卫生服务体系建设，保证每个街道有一所达标的社区卫生服务中心和相应的社区卫生服务站。支持每个县重点办好1—2 所县级医院(含中医院)和建设急救中心，每个乡镇办好一所卫生院。采取多种形式支持村卫生室建设，保证每个行政村都有一所村卫生室。加强疾病防控体系建设，支持沿江县(市、区)全面实施血吸虫病综合防治工程，持续控制地方性氟、砷中毒危害。支持城市三级医院对口支援县乡医疗机构。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，落实鼓励全科医生长期在基层服务政策。发展远程医疗服务，加强公立医院信息化建设。加强人口和计划生育服务体系建设。加强食品安全风险检测能力建设，支持建设大别山(黄冈)食品药品监督检验检测中心。

第三节促进文化事业全面繁荣

深入推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、公共电子阅览室、文化信息资源共享等文化惠民工程。加快市县图书馆、文化馆(群艺馆)、数字影院、城乡居民科技活动中心及乡镇街道综合文化站、村及社区综合性文化服务中心、农家书屋等文化基础设施建设，推进公益性文化设施免费开放，大力开展全民阅读等公益性文化活动。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。加强国家和省级历史文化名城、名镇、名村及历史文化传统街区和传统村落保护，促进黄梅戏、豫剧、汉剧等地方戏的保护与传承，开展民间文化艺术之乡创建活动，建设非物质文化遗产传习基地，加大非物质文化遗产保护力度。加强对大遗址等文物保护和利用。大力发展群众体育，重点支持县级公共体育场建设，健全群众体育组织网络、协会网络和社会体育指导员网络。

第四节完善就业和社会保障体系

加快就业和社会保障服务设施建设力度，2020 年前实现市、县、乡三级公共就业和社会保障服务平台全覆盖。推动大众创业、万众创新，大力拓宽就业渠道，鼓励发展服务业和小微企业，帮助就业困难人员和零就业家庭就业，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。完善鼓励自主创业政策，鼓励黄冈推进创业试点工作。规范发展中介服务，积极开展对外劳务合作，有序组织劳动力输出。完善最低工资标准调整机制，维护劳动者合法权益。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养老保险制度相衔接。实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。进一步完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹。建立完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算办法，加快推进城乡居民大病保险，完善重特大疾病医疗救助制度，提高大病患者住院合规自付费用报销和救助比例。逐步完善城乡困难群众、特殊群体、优抚对象的社会保障机制，大幅提高优抚对象的保障能力，建立健全特困人员供养标准动态调整机制。加快养老服务发展和社会福利体系建设，加强社会福利院、乡镇敬老院、社区日间照料中心建设。积极推动居家养老服务网络建设，支持民间资本进入养老服务业。完善慈善公益政策，推动慈善公益事业健康发展。完善住房公积金缴存使用政策，支持缴存职工解决基本住房问题。

第十章加快重点领域改革

第一节创新扶贫开发机制

加大中央财政均衡性转移支付力度。贫困地区产业发展基金向老区倾斜。全面实施大别山片区区域发展和扶贫攻坚规划。坚持开发式扶贫，大力实施扶贫开发整村推进、连片开发，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。研究建立区域扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的机制。深入实施精准扶贫、精准脱贫，完善贫困村、贫困户建档立卡工作，提升扶贫资源精准化配置水平。支持在建立贫困县约束和退出机制、改进党政班子考核机制等方面先行先试。建立健全驻村帮扶机制，实现驻村工作队对建档立卡贫困村全覆盖。加大扶贫资金投入，优先安排产业发展、基础设施、生态环境、民生工程项目建设。加大以工代赈、易地扶贫搬迁等工程投入力度，大力推进农村危房改造，加快改善贫困农村生产生活条件，努力提升公共服务水平。完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，规范发展贫困村资金互助组织，制定和出台动员社会力量参与扶贫的特殊政策。推进扶贫开发与农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接，编织兜住贫困人口基本生活安全网。

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