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第二节健全城乡发展一体化机制
建立城乡规划协调机制,统筹县域城镇、村落布局,促进城乡基础设施共建共享。加快建立覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络,推进农村客运网络化和线路公交化。推进以人为核心的城镇化,加快改革户籍制度,全面放开小城市和建制镇落户限制,有序放开中等城市落户限制。统一城乡户口登记制度,促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。支持信阳、安庆、六安开展农村综合改革试验。按照党中央、国务院统一部署,积极稳妥开展土地承包经营权抵押贷款试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保试点工作。深化集体林权制度改革,开展经济林确权流通。统筹城乡水利基础设施建设,推进城乡水务一体化管理。因地制宜探索新型农村社区建设模式。鼓励叶集、武穴开展城乡发展一体化机制探索。按照统一部署推进农村集体产权制度改革,探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
第三节完善投融资机制
加大中央预算内投资和专项建设资金支持力度,在符合外国政府贷款相关管理规定前提下,积极争取优惠贷款资金支持。在符合条件的重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予支持。进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利、电网等建设项目的投入力度。对按规定享受比照西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金。鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发行债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道,大力支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。支持创新涉农资金管理体制,在有效防范风险的前提下,将各项资金统筹整合。支持符合条件的企业通过多层次资本市场发行融资、并购重组,发行企业(公司)债券、短期融资券、中小企业私募债等。鼓励县域内各金融机构创新金融服务县域经济模式,提高金融服务实体经济水平,发展普惠金融。研究推进金寨、罗田农村金融综合改革试点。
第四节探索生态文明建设机制
严格土地用途管制,坚持耕地保护和节约集约用地,严格控制新增建设用地占用耕地。各类产业园区、基础设施建设等,都必须符合土地利用总体规划。严格控制城镇建设用地规模,提高城镇土地利用率。实施差别化的土地政策,在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。制定严格的征占用林地保护制度,探索建立跨区域、跨流域的森林生态补偿机制。探索建立水土保持生态补偿机制。完善矿产资源开发管理体制机制,推进资源型产品价格和环保收费改革,建立健全矿区生态恢复制度。健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度。全面推进水权体制改革,建立水权交易市场和节约用水机制。加大国家重点生态功能区转移支付力度。积极推进排污权有偿使用和交易试点。积极推进环境污染强制责任保险试点。探索建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。
第五节构建开放合作新机制
加强与国家重大发展战略的衔接,积极参与长江经济带开发开放,主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略,深化与长三角、珠三角、环渤海地区在能源、劳务、农产品、旅游、产业转移和经贸交流等领域的合作,支持合作共建内河港口和产业园区,继续组织基层干部赴东部地区培训锻炼。加强与武汉城市圈、皖江城市带、中原经济区、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区的融合发展。支持沿江地区建设加工贸易梯度转移重点承接地。推动符合条件的省级经济技术开发区升级为国家级。支持符合条件的地方按程序申请设立对外开放口岸、综合保税区和保税监管场所。建立健全区域内跨省协调机制,加强区域发展合作和重大利益协调,实现相关部门间的信息资源共享。打破行政区划界限,加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作,促进生产要素自由流动。支持湖北黄梅小池、江西九江等地开展跨省跨江合作。
第十一章加强组织实施
安徽、河南、湖北省人民政府要加强对本规划实施的组织领导,制定工作方案,明确责任分工,完善工作机制。组织编制具体实施方案和重点领域专项规划,建立重大项目库,逐级建立目标考核责任制。涉及的重大政策和重大项目,按程序报批。完善三省协商机制,加强沟通衔接,共同协调解决规划实施中的重大事项。完善规划实施的公众参与和民主监督机制,确保落实规划目标任务。
国务院有关部门要加强工作指导,加大支持力度,全面落实规划提出的各项任务。发挥大别山集中连片特困地区定点联系机制的作用,加强对贫困地区的调查研究,密切与有关部门和三省的沟通联系,指导地方开展相关工作。发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查,适时组织开展对规划实施情况的评估,重大问题及时向国务院报告。
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