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至于补偿资金的来源则可以考虑中央和地方两个渠道。本文建议,在源自中央财政的“大气污染防治专项资金”中,专划一块风电供热支持资金,标准可参照经审核的环境价值及总量确定,而拨付可采取经由电网完成。不过,前述环境价值是按单位电量测算的,而补偿标准则可以按单位热量制定,以便操作。与此同时,还可以争取获得地方政府有关专项资金(例如“煤改电”项目等)的支持,但通常地方资金支持力度不一,也不容易统一核算,本文不再计取具体数额。
综上,本文将风电供热可获得的环境价值补偿标准暂按0.05 元/kWh 拟定。
(2)电网受益及其补偿
风电供热设施的运行,在用电同时可以在电网中起到一定程度的储能和调峰作用,尽管这个作用可能不及专门调峰电源那般调用自如。既然电网也是受益方,也就有理由为风电供热做出一定补偿。
本文认为,相关补偿可以参照电网企业有偿调峰辅助服务的补偿方式,在评估核算的基础上确定。目前,国内一些区域电网公司在有关并网发电厂辅助服务的管理规定中,大都按照基本调峰和有偿调峰对于调峰辅助服务进行了划分和规定,其中,基本调峰属规定义务,而有偿调峰则指基本调峰以外,且可以按规定获得补偿的调峰运行。
如果考虑到风电供热是在现有电力系统格局中新出现的有利于缓解电网调峰压力,且现阶段应该扶持的工程措施,那么它所提供的储能和调峰贡献就可以参照相关办法,不再区分基本调峰或有偿调峰,直接依据有关有偿调峰标准给予一定补偿回报。
有关补偿资金来源和发放或可以纳入并网发电辅助服务费用范畴一并考虑,而后者来源在原电监会《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》中已有规定。
目前,我国三北地区各区域电网有关有偿调峰的补偿标准差异很大,例如华北电网为0.05 元/kWh ,东北电网为0.5元/kWh,西北电网则很小,可忽略不计。为行文方便,本文将风电供热可获得的电网补偿标准暂按0.02 元/kWh 的折中数字计取。
(二)减免基本电价
目前各地已建风电供热项目的用电电价,多数可归类为现行销售电价的大工业用户方式。该种方式为两部制电价,一部分为电度电价,此可对应相对数额较低的分时电价的谷期电价,另一部分为基本电价,此对应电网按用户用电容量收取的电价。基本电价的立项依据是供电企业需要回收相关容量成本,而收付方式可由用户按变压器容量或按最大需量选择其一。
政府主管部门从可操作性和便利性考虑,有关基本电价大都分时期分地区按照相同的收取标准给予核定,而实际确定原则在《销售电价管理暂行办法》(发改价格[2005]514 号)已有说明,即“各用电特性用户应承担的容量成本按峰荷责任确定”,而基本电价和电度电价比例,须依据“用户的负荷率、用户最高负荷与电网最高负荷的同时率等因素确定”。由此看来,对于在谷期固定时段且基本为稳定负荷的风电供热来讲,电网为其付出的容量成本较低,因此有理由少承担一些成本义务。不过,鉴于相关测算比较复杂,本文仅建议在较充分的数据支持下,有关部门能够为风电供热专门制订一个合理且较低的基本电价。
仍为行文方便计,这里假定可以为风电供热减免一半基本电价。测算可知,在执行两部制电价方式的风电供热项目电价成本中,基本电价占比约在30% -45% 左右。那么意味着风电供热可以降低约15% -20% 的电价支付(约合0.05元/kWh -0.1 元/kWh )。
(三)市场直接购电
所谓“市场直接购电”,是指希望将风电供热纳入到2014 年上半年以来已经在全国多个地区推进的电力用户与发电企业直接交易的试点范围里来。电力用户与发电企业直接交易业内又简称为“大用户直购电”。
“大用户直购电”的基本目的,是让发电侧和售电侧市场化先行一步,进而为最终建立开放的电力市场做出准备。让风电供热能够“市场直接购电”符合“大用户直购电”的准入条件,且同时有利于创造减排环境效益,以及促进可再生能源电力的消纳,可谓有便利,有需要,这趟便车,“可以搭一程”。
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