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二、核查发现的主要问题
从本次专项监管驻点核查情况来看,河南省电力建设市场秩序总体比较规范,落实承装(修、试)电力设施许可制度总体情况较好。同时,存在一些违反许可管理制度的问题。
(一)个别企业伪造许可证承揽电网工程 个别分包企业伪造许可证,进入“国家电网公司合格分包商名录”,并承揽多项电网工程。
专栏 1:
武汉市思远和谐水电安装有限公司伪造承装(修、试)电力设施许可证(承装三级、承修三级、承试三级),被列入国家电网公司合格分包商名录,承揽河南送变电工程公司濮阳 220kV 台前变电站、郑州 800kV 换流站、信阳东 500kV变电站安装工程,承揽湖北送变电工程公司 220kV 葛山变电站新建安装工程。
(二)国网河南省电力公司没有把承装(修、试)电力设施许可证(承试类)列入变电站安装招标条件国网河南省电力公司在濮阳 220kV 台前变电站等变电站安装工程招标文件中,没有将承装(修、试)电力设许可证(承试类)列入招标条件。
(三)承装(修、试)企业出租、出借许可证,施工单位、个人涉嫌挂靠许可证投标或承揽工程
随着电力工程建设市场许可准入管理的不断加强,部分企业在经营活动中出租、出借许可证的各类行为更加隐蔽,如通过出具法人授权委托书、缴纳临时社保等方式,与挂靠人建立形式上的劳动用工关系,实质将许可证出借给个人对外承接工程,并从中以抽取利润等方式收取管理费。
国网河南省电力公司对关联企业和工程分包管理不严。在关联企业承揽的电力工程中,存在一些分包给无资质、挂靠资质单位情况,违反资质管理有关规定,也给施工安全和工程质量带来隐患。
专栏 2:
1.湖南湘潭水利电力开发有限公司出租、出借许可证。湖南湘潭水利电力开发有限公司在承接河南省送变电工程公司“郑州换流站至开封西第三回 500kV 线路工程”、国网河南电力公司南阳供电公司“南阳南至邓州变Ⅱ回 220kV 线路工程”中,对施工现场没有进行实质管理,全权委托项目负责人卞志涛进行管理;工程款由湖南湘潭水利电力开发有限公司帐户直接打入卞志涛朋友范鹏飞帐户,且范鹏飞不是湖南湘潭水利电力开发有限公司正式员工;项目负责人卞志涛按年度向湖南湘潭水利电力开发有限公司返还 3%至 5%的管理费。湘潭水利电力开发有限公司在上述项目中涉嫌出租、出借许可证,卞志涛、范鹏飞涉嫌挂靠许可证。
2.河南金信电力建设有限公司出租、出借许可证。河南金信电力建设有限公司承接的南阳飞龙电力集团有限公司“方城 220kV 韶华变 2 期扩建线路工程”、“邓州变-渠首变 220kV 线路工程”,项目负责人闫兵、纪文涛及施工现场的技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等均不是河南金信电力建设公司的正式职工;南阳飞龙电力集团有限公司将工程款打给了闫兵、纪文涛个人账户,闫兵、纪文涛按照事先约定好的比例将一部分工程款交给河南金信电力建设有限公司。河南金信电力建设公司涉嫌出租、出借许可证,闫兵、纪文涛挂靠许可证。
3.四川省南充市水电工程有限公司出租、出借许可证。四川省南充市水电工程有限公司承接的河南送变电工程公司“焦作电厂—武陟变 220 千伏线路工程”铁塔组装 1 标段工程,项目负责人蒋开芬(四川省南充市水电工程有限公司对其提供了社保缴纳材料)以公司名义临时招募 18 名技术工人从事组塔登高作业,特种人员报审表中吴亮等 10 人均无社保,也非四川省南充市水电工程有限公司人员。这些临时招募人员由蒋开芬发放薪酬。经延伸查实,四川省南充市水电工程有限公司涉嫌出租、出借许可证。
4.四川省岳池县石垭建安总公司出租、出借许可证。检查组在延伸检查中,发现四川省岳池县石垭建安总公司涉嫌出租、出借许可证。
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