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蒙西的进步
华北电力大学教授曾鸣对本报记者表示,地方政府的积极性是推进电改进程的重要因素,但作用和反作用都不可小看,如果改革过程中出现地方高耗能产业获得低价电,就违背了节能减排的初衷,同时要预防局部的电力产能过剩所带来的资源浪费、环境破坏问题。因此,对于电改,既要获得地方的支持,又要协调好中央和地方的关系。
与贵州不同,蒙西与深圳是国家发展改革委力推的第一波试点,而且蒙西电网是地方独立电网,2002年电力体制改革的印记非常明显,近些年的改革进展也一直走在各省之前,可以说,蒙西是电改的一块肥沃的试验田。
对比蒙西和深圳的试点方案,可以发现蒙西的试点在一些方面更加明确、更进一步。
比如,深圳方案规定“输配电价应逐步反映各类用户输配电成本”,而蒙西方案在此基础上增加了“输配电价应逐步反映各电压等级输配电成本,明确各类用户承担或享受的交叉补贴水平,并逐步取消”,交叉补贴问题的最终处理目标是取消的改革方向更加明确。
展曙光对记者表示,新电改文件规定,在过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间的交叉补贴数额,通过输配电价回收。深圳方案规定“在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准,应适度包含交叉补贴的成本”,而蒙西方案则取消“适度”二字,将交叉补贴成本包含在输配电价成本中,更加符合9号文精神。
此外,平衡账户的设立是为了调节电网企业输配电实际收入与准许收入之间的差额,深圳方案只做了原则性规定,蒙西方案则明确了平衡账户应如何设立、在哪里设立、使用目的、由谁监管、如何调整等一系列实际操作问题,规定“平衡账户设在内蒙古电力公司,由自治区政府价格主管部门商有关部门管理和调整,专项用于平衡输配电价水平和有关电价调整,具体办法另行制定”,展曙光认为,上述原则性规定已为平衡账户的管理使用设定了较为明确的框架,有助于推动平衡账户这一改革举措的落实。
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