智慧城市将从“补建设”向“补运营”转变-第2页-北极星输配电网

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由于PPP模式是政府和社会资本的合作，政府作为监管政策的制定者，制订监管框架时要充分征求利益的相关方，包括投资者、运营者、消费者的意见，使监管法规既能保证基础设施服务的质量，又能保护有关利益方的合法权益。住房和城乡建设部数字城市建设研究中心主任马桂芳认为，“智慧城市”应该从三个视角来考虑，一是从市场的角度，应该提升城市的运行效率;二是建设“智慧城市”还要站在市民的角度，要宜居宜业;三是从企业家角度，城市一定要有很好的运行环境，企业在这个城市能够发展起来。

在“智慧城市”建设方面，PPP的应用具有四大关键要素，即制度设计、运营补贴、合作伙伴、绩效考评。在制度设计方面，要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。在运营补贴方面，要从“补建设”向“补运营”逐步转变，从城市整体效益出发，对社会效益好的PPP项目给予适当补贴。补贴依据是项目的运营绩效。

此外，相关主管部门应出台优惠政策，比如允许投资者进行广告、商业等开发，让投资者感到有利可图，这样才能吸引社会资本。此外，政府还可以考虑允许保险基金、社保基金、住房基金等大型基金在基础设施领域投资PPP项目。放宽这些基金的投资限制，不仅能够改善基础设施投资不足的局面，而且能够大大缓解各种基金的经营压力。此外，还要增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应等方面的工作，对项目起导向作用，使改革的成果落到实处。

开放合作运营商掘金智慧城市的关键

随着PPP模式的推广，越来越多的民营资本将进入智慧城市建设领域，运营商将面临更多挑战，但同时也带来新机遇。

专家认为，电信运营商在智慧城市的建设与运营方面具备“网络资源、用户资源、运营能力、整合能力、政府信任”五大独特优势，决定其在智慧城市建设中起着关键作用。但是运营商在内部机制、开放合作、行业理解等方面也存在一些不足。运营商拓展智慧城市应该扬长避短，以更加开放的心态加强与各方的合作。

智慧城市的建设是一个复杂的系统过程，任何单一力量都很难独自实施。电信运营商和IT厂商应充分发挥各自优势，重视行业应用与商业模式创新，把发展和培育产业作为智慧城市建设的抓手，携手配合挖掘智慧城市商机，共同打造智慧城市综合平台，取得智慧城市生态系统的共赢。智慧城市普及和深化应用离不开持续的市场推广，而成功案例的推广极具吸引力。运营商和IT厂商应该携手打造各个领域的成功案例，同时学习互联网OTT厂商的先进经验，努力发掘和创造智慧城市中新的商业模式，并在合适的时机与OTT厂商合作。例如Orange在奥地利成功开发部署了远程医疗监测系统，线下有90多个店可以提供服务，而中国一些地方却没有做起来，很重要的一点就是产业链各方协调得不是那么好，而与互联网OTT厂商合作将可以快速形成线上线下一体化的渠道支撑能力。

原标题：智慧城市将从“补建设”向“补运营”转变

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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