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“电力规划关键是比选”
中国能源报:那如何推动规划的科学制定?
王信茂:9号文件指出:“政府职能转变不到位,各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。”是电力行业发展中的主要问题之一,亟需通过改革,更好发挥政府作用,进一步强化电力统筹规划,以求打造一个新型的电力工业体系。在这个重大问题上,新电改方案相对于上一轮改革来讲是一个创新。
要做好电力统筹规划,具体来讲需要主管部门加强三个方面的工作,即理清并建立科学的电力规划体系、加强电力规划管理体制机制建设、加强在电力规划制定和实施中的协调职能。
中国能源报:简单来讲,主要涉及哪些内容?
王信茂:就电力规划体系来讲,本轮电改要重点解决电力规划“碎片化”问题,要理清各个专项规划与电力总体规划的关系。
例如,各类电源规划与电力发展总体规划的关系,是“母子规划”的关系,或称总体规划与专项规划的关系,而不是平行并列的关系。各类电源规划更不应该独立于电力发展总体规划之外。如果某种能源发电规划没有纳入电力发展总体规划,就会在电力系统中出现发展不协调的现象。如上面提及的风电开发前期仅根据风能资源就设想了风电基地规模和开发进度的问题。
中国能源报:怎么解决上面提到的国家能源局内部各司局协调问题?
王信茂:国家能源局必须加强内部的协调职能,处理好综合规划司与各专业司的关系。或者成立规划制定协调小组,把各司组织编制的规划提升为国家规划,并纳入统一的电力发展规划。
另外,值得注意的是,我国政府管理能源电力的职能分布在不同的机构,如:国家发改委(规划司、价格司、经济运行局)、国家能源局、国资委等。因此,单靠国家能源局组织协调电力规划的编制和实施就存在很大的难度。应通过本轮改革,把国家管理能源电力的部门尽可能集中在国家能源局,统一组织电力规划的制定和实施。
中国能源报:您曾说过“电力规划关键是比选”。这应该属于电力规划管理体制机制范畴吧?
王信茂:是的。不管是电源规划还是电网规划,都要在几个规划方案中进行比选,根据各个方案的经济性、可行性及与电力行业总体规划的适应性,确定最终推荐方案。当前很多电力发展规划通常只有一个方案,这个问题需要高度重视,尽快予以解决。
电力规划制定是个复杂的系统工程,需要权威、独立、客观、公正的规划研究机构,同时需要充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计院等规划研究力量,充分吸取专家、学者和社会公众意见。
需要明确的是,进一步强化电力统筹规划的责任主体是政府,加强电力统筹规划的快慢、力度取决于政府转型的快慢、力度。换言之,政府自我革命加快转型才是进一步强化电力统筹规划的决定性因素。
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