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四是开展国家“城市矿产”的示范基地建设。发改委会同财政部将安徽界首的以铅酸蓄电池回收利用为主的产业园区列为国家“城市矿产”示范基地。安排循环经济发展的专项资金,支持回收网络体系、环保设施、技术升级和改造等项目建设,实现了园区化管理和污染的集中治理。
五是开展资源循环利用体系的建设试点工作。工信部将山西的吉天利循环经济科技产业园区列入了铅资源循环利用体系的建设试点,支持组建全国铅资源循环利用产业联盟。科技部利用国家科技支撑计划支持相关企业与高新技术研究机构建立了全面合作的关系,帮助湖北省构建产学研结合的铅资源循环利用的产业链。
六是加强财政的引导。工信部、财政部利用中央财政清洁生产的专项资金,支持涉铅企业实施技术改造,在达标排放的基础上进一步消灭铅污染物的排放。财政部、工信部等部门利用中央财政将资金支持铅冶炼包括再生铅、铅酸蓄电池行业,淘汰落后产能。
七是完善税收优惠政策。财政部、国家税务总局发布了《关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准的有关问题的通知》,对资源综合利用企业排污标准进行统一规定,进一步发挥税收政策的引导作用。这个文件发布两年多以来,铅酸蓄电池和再生铅产业的规划发展取得了初步成效。
2013年~2014年,淘汰落后产能铅酸蓄电池5200万千伏安时,淘汰落后铅冶炼包括再生铅是107.9万吨,超额完成了预定的目标任务。铅酸蓄电池企业数量由2012年的1930家减为现在的400家左右,再生铅企业的数量由2010年的300多家减为现在的80家左右,单系列产能规模由每年4500吨提高到每年6万吨,通过行业准入的27家铅酸蓄电池企业和两家再生铅企业产量分别占总量的20%和13.3%,产业的集中度明显提升。
他强调,目前在铅酸蓄电池和再生铅领域,仍然存在着一些问题。比如说,一些非法的铅酸蓄电池和再生铅企业仍然存在。技术装备水平不高,经营规范的企业在市场竞争中仍然处于不利的地位,影响行业的健康发展。
还有一些企业无视国家危险废物管理的要求,违法从事废铅酸蓄电池的收集、储存和处置等活动,经营规范的企业缺乏价格竞争优势,大量的废铅酸蓄电池流入了非法的渠道。再有就是铅酸蓄电池再生铅行业缺少技术革新、经济合理的污染防治技术,特别是源头清洁生产技术产业化运用方面明显不足,同时一些先进性的技术推广不够,制约了行业技术进步。所以,工程技术中心的成立,会很好地解决这方面的问题和不足。
关于下一步的工作他表示:一是进一步强化行业管理。发布《再生铅工业污染物的排放标准》,严格行业排放要求,进一步完善行业准入制和工作机制,继续推动行业规范管理,严格执行国家有关行业准入政策,强化环保信息共享,继续依法淘汰铅酸蓄电池的落后产能,控制铅酸蓄电池和再生铅产业新增产能,优化产业结构布局,禁止落后产能的跨区域转移。
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