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丹麦的《供热法案》还规定了全国范围热力管网的具体区划。在每个区划内部,通过丹麦供热立法规定了具体的供热方式。这些供热区划包括:分户独立供热系统;通过全国天然气网提供的天然气供热;分散式区域供热;集中式区域供热。
当某个建筑物的业主想要为房屋供热,或希望对现有供热单元进行改造,而且该建筑物恰好处于天然气供热或区域供热区划范围内,该供热系统就必须得到市政府的批准。当某个区域供热公司要建设一个新的供热设施、铺设热力管线或向某个新小区提供区域供热时,也必须获得市政管理部门的审批。审批流程通常只涉及区域供热公司和市政当局,但也可能涉及到天然气公司,以及单方或双方的咨询顾问。
典型的审批流程如下:首先,市政府、区域供热公司、房屋业主、天然气公司、以及在某些情况下聘请的咨询公司之间,进行初步的对话。这种对话的目的是明确项目范围,确定参考方案,以便进行分析。其次,区域供热公司向市政府提交项目建议书。再次,利用4周时间召开听证会,征求与本项目直接相关的各方意见。根据听证会期间提出的意见,修改项目建议书。然后,由市议会批准或拒绝该项目建议书。在4周内,受项目直接影响的各利益相关者可提出申诉。最终,项目得以实施。
主要的审批标准是社会经济性评估,只有展示出最佳的净社会效益的项目才能获得优先审批权。然而,上面提到的其它信息也非常重要,有助于市政府全面了解拟建的区域供热项目。
进行社会经济分析,以确保该供热项目的所有社会成本均考虑在内,而且必须在两个或两个以上方案之间进行比较分析。分析中不考虑税收因素,但必须包括排放成本等外部因素。对项目各个的替代方案,必须在其整个预期的技术寿命期间内进行评估。由于不同技术的技术寿命可能不一样,分析中应包括报废价值或再投资成本等。
因此,虽然投资能源项目的公司通常有自己的内部业务考量,但市政当局和区域供热公司只能选择社会经济分析中表现出高成本效益的项目进行开发。
在开展的社会经济分析中,必须按照丹麦能源署提供的方法和数据来进行。这些数据包括对未来能源价格的预测、特定污染物的排放成本、以及项目的全面社会经济分析所必须考虑的其他因素。分析中需要采用可比较的数据,通过对比不同的项目,确保选择呈现出最佳的社会经济效益的项目。
丹麦能源署负责收集和提供全国范围的目录和数据中包括:未来燃油价格;预期电价;外部成本;不同的热力生产机组的成本和技术规范。
这些数据可帮助市政部门和供热公司制定精确的成本估算,严格规划和审批流程。但是,如果申请项目审批的供热公司拥有更准确的本地数据,就必须使用这些数据,而不用丹麦能源署的数据。例如,在申请现有区域供热地区的项目时,就必须要采用当地的供热价格数据。
低温型区域供热系统
丹麦的低温区域供热切实可行,不仅节能而且还减少了对化石燃料的依赖。
现今的丹麦,利用低温区域供热系统正在成为现实。许多丹麦区域供热企业已开始实现能够显著降低温度的区域供热项目。从长远来看,甚至实现更低的温度。开展这方面研究的一批企业近期发表了有关低温供热成果的报告。
在哥本哈根郊区的阿尔贝斯郎地区(20世纪60年代规划和建设的社区),大约有2000幢城镇房屋将被彻底翻新,改造为低温供暖建筑。老旧小区的供热管网将被替换,变为一个新设计的低温专用热力管网。迄今,有544栋房屋已完成改造,采用了低温供热系统。
丹麦区域供热研发计划下发布的一份“在现有的区域供热系统中实现低温供热”的研究报告中介绍了一些不同的做法,可用来实现降低区域供热系统的温度,并适用于不同类型和年限各异的建筑。当然,每个供热管网和建筑类型都有所不同,可能需要不同的解决方案,但这项研究工作的目的是利用试验的方法,为将来普遍降低供热温度编制各项规划。
该项目是由5家供热公司通力合作进行的,该项目重点说明供热降温的实例,包括已经实施的或正在计划中的项目。这项研究的目的一部分是介绍该领域目前的进展,另一个目的是提出降低供热温度的新方法。
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