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国际可再生能源机构2014年1月发布了《全球可再生能源2030路线图》,提出了2030年实现全球可再生能源比例翻倍的总体路径和多层次路线图选项,重点分析了实现这一目标各国政府应该采取的政策策略,并乐观预见了到2030年使可再生能源在全球能源总额中所占比例从2013年的16%提高到36%的愿景。
在全球节能减排的背景下,发展可再生能源成为解决环境污染、确保能源安全、保障能源供给、减缓对国际依赖的主要措施之一。但是,目前全球可再生能源的使用量远远低于可再生能源的开发潜力。有鉴于此,国际可再生能源机构在对政府官方数据进行充分研究的基础上,于2014年1月发布了《全球可再生能源2030路线图》报告。该报告提出了2030年实现全球可再生能源比例翻倍的总体路径和多层次路线图选项,重点分析了实现这一目标各国政府应该采取的政策策略,并乐观预见了到2030年使可再生能源在全球能源总额中所占比例从2013年的16%提高到36%的愿景。赛迪智库原材料工业研究所对该报告进行了编译,希望能为我国相关决策部门提供参考。
一、报告编制背景
(一)“人人享有可持续能源(SE4ALL)”倡议
2011年,联合国秘书长发起了“人人享有可持续能源(SE4ALL)”倡议,力争到2030年实现三大目标:确保全世界的人口普遍享有现代能源服务;将全球改善能源效率速度提升一倍;将全球使用能源中可再生能源的比例提高一倍。
为探索如何实现全球可再生能源份额翻番,2013年1月,国际可再生能源机构(IRENA)发布了《全球可再生能源2030路线图》的工作论文。该论文首先描绘了2030年全球能源情景;在此基础上,分析了实现可再生能源翻番的可行性,并提出各区域、各国家需采取的不同措施;同时,路线图也指出,基于现有各国可再生能源计划,要实现可再生能源比例翻倍的目标仍存在较大缺口,而弥补这一缺口则需改善能源效率,扩大能源来源。2014年1季度,IRENA发布了完整的路线图报告,对原有报告进行了进一步修改,提出实现可再生能源份额翻倍目标的详细措施。
(二)技术路线图
首先,各国提供包括可再生能源目标在内的当前能源计划,将其作为基准情景;其次,研究未来可实现可再生能源比例翻倍的技术,将其作为可再生能源路线图选项——这也是报告的核心部分,并综合考虑国家资源储量、存货周转率、平均周期、规划步骤和环境等因素;最后,根据可再生能源路线图选项绘制各国和全球成本曲线,从政府和企业两个角度对此进行分析。从政府角度分析时,国际成本需除去能源税、补贴及10%的折扣率;从企业角度分析时,主要基于能源税、补贴和资本成本等本国价格绘制各国成本曲线。
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