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近日,湖南省水电企业协会成立并召开第一次会员代表大会。该协会共集结湖南省1465家水电企业,旨在破解湖南省水电数量多,规模小,市场需要规范等问题。为此,湖南水电企业协会会长陈建华向本报介绍了湖南省的水电发展情况和问题,并对小水电的改革和发展提出了自己的看法。
中国能源报:请简要介绍湖南省水能资源开发的基本情况。
陈建华:湖南水能资源十分丰富,为江南九省之冠。湘、资、沅、澧四条主要河流及其他中小河流在洞庭湖汇集、调蓄后于城陵矶注入长江,此外洞庭湖还接纳长江淞滋、太平、藕池、调弦(已堵)四口分流来水。全省年平均降雨量1450毫米,变化一般在1200-2000毫米之间,多年平均水资源量1669亿立方米,雨量充沛,河流自然落差较大,拥有较为丰富的水能资源。全省5公里以上的河流有5341条,河流总长9万公里。全省水能资源理论蕴藏量约为1570万千瓦,技术可开发量为1323万千瓦。
湖南省水能资源开发主要有三个特点:一是水能资源点数量多、分布广。全省已建成4800多座中小型水电站,其数量居全国第三,总装机容量居全国第五;二是库容小,作用大。大多数水电站除发电外,还需承担防洪、灌溉、供水等综合利用任务;三是地方电力开发方式与管理模式多元化。“十五”以前建设的水电站,大多为国有或集体所有,现已大部分改制;“十五”以来新建的水电站则主要以民营、股份制为主。
湖南省水电行业历史悠久,曾经为湖南的发展做出了很大的贡献。新中国成立后,一批陆续建成的水电站为广大县城、偏远农村地区提供了最初的照明和动力。近年来,投资者以各种形式投入到湖南的水电开发热潮中,水电在全省国民经济中的比重越来越大。目前湖南省水电装机容量近1800万千瓦,年发电量达400多亿千瓦时,占全省电力供应40%左右。
中国能源报:许多国家将装机10000千瓦以下的小水电定义为绿色能源,有许多扶持和优惠的政策。我国小水电的相应情况如何?
陈建华:《可再生能源法》第二条指出,“本法所称可再生能源,是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用,由国务院能源主管部门规定,报国务院批准”,小水电一直在可再生能源的是与非之间徘徊。
国家发改委发改价[2006]7号《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》第二条“本办法适用范围为:风力发电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。水力发电价格暂按现行规定执行”,将小水电与大中型水电归为一类;第五条“可再生能源(不含小水电)发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网的差额部分,在全国省级及以上电网销售电量中分摊”,同属可再生能源,一个高于常规能源部分都可以分摊,而小水电却还低于常规能源。
国家发改委发改能源[2006]13号《可再生能源发电有关管理规定》第十二条规定,“可再生能源并网发电项目的接入系统,由电网企业建设和管理。对直接接入输电网的水力发电、风力发电、生物质发电等大中型可再生能源发电项目,其接入系统由电网企业投资,产权分界点为电站(场)升压站外第一杆(架)。对直接接入配电网的太阳能发电、沼气发电等小型可再生能源发电项目,其接入系统原则上由电网企业投资建设”。本条明确规定大中型可再生能源和太阳能、沼气发电等小型可再生能源由电网建设和管理其接入系统,甚至包括大中型水电,而地处农村山区、远离负荷中心、接入系统投入占电站投入比例更大的,更加需要由电网回购电源项目配套送出工程项目的小水电。《国家能源局综合司关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》[国能综监管〔2014〕84号]提出,“对小型可再生能源项目配套自建送出工程,厂网间要加强协商,鼓励有条件的电网企业根据实际情况安排回购工作”,由于小水电的属性没有明确,对于小水电而言,同样无操作性。
国家发改委发改价格[2007]44号《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》第二条“本办法所称可再生能源发电是指风力发电、生物质能发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电”,唯独没有小水电。
中国能源报:水电开发已由过去的政府投资为主转变到面向市场融资开发为主,民营已成为湖南水电,尤其是小水电开发的主流。而近年来,小水电生存困境一直广受业内关注,尤其在其电价方面。
陈建华:民营企业开发水电面临投资大,分布广,地点偏,电价低,还贷时间长,信息滞后,管理落后等问题。特别是小水电企业,是属于规模小、效益差、没有话语权的典型弱势群体,时时刻刻受垄断强大对手的打压,生存环境极为恶劣。
可以说,目前国家有关法律中确有许多保护和支持小水电合法权益的条款,但由于小水电地处信息不畅分散边远的山区乡村,加上因经济实力差而无话语权的边缘化处境,致使一些法律条款在部分地区被有关部门人为搁置,形同虚设。
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